Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2009 по делу n 07АП-9782/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело № 07АП- 9782/09

11 декабря 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена  10 декабря  2009г.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2009г. 

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Бородулиной И.И., Журавлевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей  Бородулиной И.И.

при участии:

от заявителя: Поцепун М.С. по доверенности от 27.02.2009г. (на один год)

от заинтересованного лица: не явился,  извещен 

от третьего лица: не явился, извещен

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Инспекции Федеральной налоговой службы  по Октябрьскому району г.Ижевска

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 28 сентября 2009 года по делу №А45-14131/2009 (судья Абаимова Т.В.)

по  заявлению  Инспекции Федеральной налоговой службы  по Центральному району г.Новосибирска

к ООО «Консалтинговая фирма «Нико»

третье лицо: Инспекция Федеральной налоговой службы   по Октябрьскому району г.Ижевска

о признании недействительной государственной регистрации юридического лица ,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Новосибирска    (далее ИФНС России по Центральному району г.Новосибирска, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением   к обществу с ограниченной ответственностью «Консалтинговая фирма «Нико» (далее по тексту ООО «Консалтинговая фирма «Нико», Общество), с привлечением в качестве третьего лица  ИФНС России по Октябрьскому району г.Ижевска   о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Общества за государственным номером 2091831015989 от 19.02.2009г.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области  от 28 сентября 2009г.  заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИФНС России по Октябрьскому району г.Ижевска обратилась в арбитражный апелляционный суд с  апелляционной жалобой,  в которой просит решение Арбитражного суда первой инстанции  отменить и принять новый судебный акт, в том числе по следующим основаниям:

-   ООО «Консалтинговая фирма «Нико» были представлены все необходимые для государственной регистрации документы;   основания для отказа в государственной регистрации вносимых изменений в ЕГРЮЛ у   Инспекции   отсутствовали;  закон не содержит положений, закрепляющих право регистрирующих органов по проверке юридического лица; акт осмотра не соответствует требованиям ст. 92 НК РФ; за представление недостоверных сведений юридические лица несут ответственность, установленную законодательством; заявителем не представлено доказательств нарушения оспариваемым ненормативным правовым актом прав и законных интересов граждан.

ИФНС России по Центральному району г.Новосибирска   в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение арбитражного суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

ООО «Консалтинговая фирма «Нико» отзыв  на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 АПК РФ не представлен.

Стороны, ИФНС России по Октябрьскому району г.Ижевска , ООО «Консалтинговая фирма «Нико» (по последнему известному суду месту нахождения), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

В порядке ч. 1 ст. 266,  ч.1, ч.3 ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя ИФНС России по Центральному району г.Новосибирска, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области  от 28.09.2009г. не подлежащим  отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  ООО «Консалтинговая фирма «Нико» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.01.2003г. за основным государственным регистрационным номером 1031801653124.

На основании заявления общества о смене местонахождения на г. Новосибирск, ул. Коммунистическая, 43-45, ИФНС России по Октябрьскому району г.Ижевска было принято решение от 19.02.2009г. № 353 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись за государственным регистрационным номером 2091831015989.

Регистрационное дело Общества направлено по месту нахождения юридического лица в ИФНС России по Центральному району г. Новосибирска, которой в ходе проведения проверочных мероприятий   установлено, что по адресу, указанному в учредительных документах, общество не находится.

Полагая, что в связи с указанием недостоверных сведений о месте нахождения юридического лица решение о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Консалтинговая фирма «Нико», подлежит признанию недействительным, ИФНС России по Центральному району г. Новосибирска обратилась в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что представленные в материалы дела доказательства подтверждают недостоверность сведений, содержащихся в заявлении общества, представленном для государственной регистрации.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 52 ГК РФ юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться  другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.

Согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа- иного органа или лица, имеющих право действовать от имени  юридического лица без доверенности.

Пунктом 1 ст. 4 ФЗ от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее по тексту Закон № 129-ФЗ) установлено, что в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы.

Из п.п. «в» п. 1 ст. 5 названного Закона следует, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица- иного органа или лица, имеющих право действовать от имени  юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

На основании п.1 ст.17 Закона №129-ФЗ  для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица,  в регистрирующий орган  представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством  РФ, в котором подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации  требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

При этом в заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Следовательно, является законодательно установленным требование о достоверности сведений, подлежащих отражению в Едином государственном реестре юридических лиц.

При этом, Федеральный Закон №129-ФЗ не возлагает на регистрирующий орган обязанность по проведению правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы, документов  юридического лица, однако, исходя из приведенных положений Закона  №129-ФЗ, представление юридическим лицом в регистрирующий орган одновременно с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, полного пакета документов в соответствии со ст. 17 названного  Закона, не означает, что документы, представляемые на государственную регистрацию, не должны отвечать требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации.

Согласно статье 4 Закона № 129-ФЗ Единый государственный реестр юридических лиц является федеральным информационным ресурсом.

Федеральный информационный ресурс представляет из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14 Федерального Закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ)).

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Закона № 149-ФЗ).

В соответствии с пунктом «а» статьи 17 Закона № 129-ФЗ при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается достоверность представленных сведений.

Статьей 25 Закона №129-ФЗ предусмотрено привлечение к установленной законодательством Российской Федерации ответственности заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей за представление недостоверных сведений.

Следовательно, необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Закона № 129-ФЗ является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного Закона, но и достоверность заявленной информации, в том числе, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ.

С учетом изложенного, из установленных арбитражным судом обстоятельств и имеющихся в деле доказательств: акта б/н от 25.03.2009г. (л.д.19), составленного государственным налоговым инспектором Блок И.А. в присутствии директора ООО «Экселл Брокер» Котельниковой Т.А., согласно которого  общество по адресу: г.Новосибирск, ул. Коммунистическая, 43-45 не находится; арендодателем помещений по указанному адресу является ООО «Экселл Брокер, которым договор аренды с ООО «Консалтинговая фирма «НИКО» в период с 01.01.2009г. по настоящее время не заключался; свидетельств 54 АГ 183223, 54 АГ 183224 о государственной регистрации прав собственности ООО «Экселл Брокер» на помещения по адресу: г. Новосибирск, ул. Коммунистическая, 43-45 (л.д. 17, 18); а равно того,  что представленный  регистрирующим органом в материалы дела   договор  аренды № 011/09 от 02.02.2009г., в соответствии с которым Арендодатель – ООО «Экселл Брокер» передает во временное пользование ООО «Консалтинговая фирма «НИКО» помещения площадью 28 кв.м. по адресу г. Новосибирск, ул. Коммунистическая, 43-45,   заключен 02.02.2009г. директором ООО «Экселл Брокер» Кожевниковой Т.И., тогда как согласно Выписке из ЕГРЮЛ от 17.09.2009г. № 17934 руководителем ООО «Экселл Брокер» в период с 2007 года и до 21.04.2009г. являлась Котельникова Татьяна Александровна; письма ООО «Экселл Брокер» вх. № 28372 от 17.06.2009г. (л.д. 16) за подписью директора Кондратенко А.В., являющемся руководителем ООО «Экселл Брокер» с 21.09.2009г. согласно Выписке из ЕГРЮЛ от 17.09.2009г. № 17934 об отсутствие заключенного с ООО «Консалтинговая фирма «НИКО» договора аренды, субаренды по спорному адресу; является правильным вывод суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы Общества, касающихся изменения его адреса (места нахождения) осуществлена по документам, содержащим заведомо ложные сведения.

Учитывая, что государственная регистрация изменений о месте нахождения Общества осуществлена на основании документов, содержащих недостоверную информацию об измененном адресе (месте нахождения), указанное, повлекло принятие регистрирующим органом акта о внесении в ЕГРЮЛ недостоверных сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица, которые в силу подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Закона №129-ФЗ подлежат обязательному отражению в ЕГРЮЛ, у арбитражного суда отсутствовали правовые основания для отказа в  удовлетворении заявленных налоговым органом  требований.

При изложенных  обстоятельствах, апелляционная инстанция считает, что в том случае, если у налогового органа не было оснований  для отказа в проведении государственной регистрация, то действия налогового органа нельзя признать незаконными, но данное обстоятельство не является безусловным  доказательством соответствия произведенной государственной регистрации требованиям  Закона №129-ФЗ, поскольку доказанная недостоверность представленных на регистрацию сведений является самостоятельным основанием  для признания государственной регистрации  недействительной.

ИФНС России по Октябрьскому району г.Ижевска, указывающая в апелляционной жалобе на непредставление  заявителем надлежащих доказательств по делу,  в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не опровергла установленные обстоятельства дела и вывод суда относительно недостоверности сведений, представленных на государственную регистрацию.

При этом привлечение заявителя к ответственности за предоставление недостоверных сведений на государственную регистрацию, предусмотренную  статьей 25 Закона №129-ФЗ, на что ссылается податель апелляционной жалобы,  не лишает налоговый орган права на предъявление иска о признании