Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2009 по делу n 07АП-9415/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-9415/09

15 декабря 2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2009г.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 декабря 2009г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Солодилова А. В.,

судей:                                Музыкантовой М. Х.,

Ждановой Л. И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Иващенко А.П.,

при участии:

от заявителя: без участия;

от заинтересованного лица: без участия;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Современные технологии»

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 24.09.2009г.

по делу №А03-9342/2009

по заявлению ООО «Современные технологии»

к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края

о признании решения незаконным

У С Т А Н О В И Л:

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 24.09.2009г. обществу с ограниченной ответственностью «Современные технологии» (далее - ООО «Современные технологии», общество, апеллянт, податель жалобы, заявитель) в удовлетворении заявления о признании решения от 23.04.2009 года № АН-4287 Главного управления имущественных отношений Алтайского края (далее – управление, заинтересованное лицо) незаконным отказано.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Алтайского края от 24.09.2009г. и принять новый судебный акт, которым признать действия Главного управления имущественных отношений Алтайского края незаконными и обязать Главное управление имущественных отношений Алтайского края устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Современные технологии», возложив на него обязанность по обеспечению обществу процедуры выбора земельного участка примерной площадью 0,25 га по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт для строительства административного здания высотой до 16 этажей и принятию решения о предварительном согласовании обществу места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка для строительства. В обоснование жалобы апеллянт указывает на следующие обстоятельства.

Апеллянт указывает, что в срок до 07 марта 2009г. Главное управление имущественных отношений Алтайского края обязано было направить обращение в Администрацию г. Барнаула и только после получения соответствующей информации и документов принять решение по заявлению общества. Однако Главное управление имущественных отношений Алтайского края без необходимой процедуры приняло решение о необходимости проведения межевания территории. Указанное обстоятельство в нарушение ст.ст. 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) судом оценено не было. Кроме того, податель жалобы указывает со ссылкой на нормативные акты, что необходимость разработки проекта планировки территории отсутствует. Ссылка Главного управления имущественных отношений Алтайского края в письме от 23.04.2009г. в обоснование отказа в предоставлении земли на решение по подготовке в отношении запрашиваемого земельного участка, проекта межевания территорий не мотивирована.

Апеллянт также указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что запрашиваемый земельный участок находится в природно-рекреационной зоне, отсутствуют документы о том, где должен располагаться парк имени 50-летия Алтайского края и размер земельного участка, на котором он должен располагаться.

Судом не было дано оценки письму №АН-6167 от 15.06.2009г. Подробно доводы апеллянта изложены в апелляционной жалобе.

Отзыва на апелляционную жалобу заинтересованное лицо не представило.

В судебное заседание надлежащим образом извещенные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили.

Исследовав материалы дела, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции от 24.09.2009г., определив в соответствии с ч.3 ст. 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в управление с заявлением о   выборе земельного участка 03.02.2009 года. Обращение передано в администрацию г. Барнаула – 15.04.2009 года. Администрация города Барнаула не представила в Главное управление акт выбора земельного участка, испрашиваемого Обществом.

Оставляя без изменения решение арбитражного суда первой инстанции, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Статьей 31 Земельного кодекса РФ установлен порядок выбора земельных участков для строительства, согласно которому гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В соответствии с нормами ст. 4 Закона Алтайского края от 04.02.2007 г. N 12-ЗС "О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае", Положения о Главном управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 02.02.2006 г. N 32, Управление является уполномоченным органом по рассмотрению вопроса о выборе земельного участка.

Пунктом 2.3 Временных правил застройки г. Барнаула, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 27.10.2006 N 440, установлен порядок предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с которым гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в Главное управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

При этом установлено, что порядок предоставления земельных участков под строительство из земель, государственная собственность на которые не разграничена, установлен постановлением Администрации Алтайского края от 08.02.2007 N 48 "Об утверждении порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена" (далее Порядок), согласно положениям которого предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства (п. 2.2.).

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (п. 2.3.).

Уполномоченный орган на основании полученного заявления в течение семи дней направляет обращение в администрацию муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края; получает от администрации города Барнаула: оформленный в установленном порядке с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах акт о выборе земельного участка для строительства (а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны), согласованный в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с соответствующими государственными органами; утвержденные проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора либо проект межевания территории, подготовленный в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации; необходимую информацию о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурные кадастровые карты (планы), содержащие сведения о местоположении земельных участков; в необходимых случаях подтверждение о должном информировании землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 2.4.).

Как следует из материалов дела администрация города Барнаула не представила в Главное управление акт выбора земельного участка, испрашиваемого Обществом.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что при таких обстоятельствах у Главного управления отсутствовали основания для утверждения акта выбора земельного участка. Кроме того, администрация города Барнаула в письме от 08.05.2009г. №617/01-07 указала, что запрашиваемая обществом территория в соответствии с Генеральным планом г. Барнаула является парковой зоной, здание размещается в овраге, являющемся естественным водоотведением талых и дождевых вод, перекрытие которого не допустимо.

Поскольку Обществом документально не опровергнуты выводы суда, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов суда относительно обстоятельств по данному делу, в силу статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда апелляционной инстанции отсутствуют полномочия для переоценки обстоятельств спора, правильно установленных судом.

При изложенных обстоятельствах, принятое Арбитражным судом Алтайского края Алтайского края  решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей  270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, п.1 ст. 269, ст.  271, Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

  П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 24.09.2009г. по делу №А03-9342/2009оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий                                                                Солодилов А. В.

Судьи                                                                                              Музыкантова М. Х.

Жданова Л. И.