Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2009 по делу n 07АП-9712/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № 07АП-9712/09

(№А03-8002/09)

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2009 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Емашовой Л. Н.

судей:                                Логачева К. Д.

Усенко Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лопатиной Ю.М.

при участии:

от истца: безучастия (извещен)

от ответчика: без участия (извещен)

от третьих лиц: безучастия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края, г. Барнаул,  на решение Арбитражного суда Алтайского края от 28.09.2009 года по делу №А03-8002/2009 (судья Кощаев В.В.)

по иску  открытого акционерного общества «Барнаульская горэлектросеть», г. Барнаул

к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края, г. Барнаул

третьи лица: Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике г. Барнаула, г. Барнаул;

Управление социальной защиты населения по Железнодорожному району г. Барнаула, г. Барнаул

о взыскании убытков  в размере 10000,00 рублей

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Барнаульская горэлектросеть» (далее по тексту – ОАО «Барнаульская горэлектросеть»)  обратилось в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края (далее по тексту – Комитет) о взыскании 56925,66 рублей убытков, понесенных в связи с предоставлением отдельной категории граждан субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В обоснование исковых требований истец указал, что в рамках муниципального контракта от 10.01.2006 года истец понес расходы, связанные с предоставлением гражданам субсидий. Истцу не были возмещены расходы, понесенные им в январе 2007 года по предоставленному 12.09.2006 года Комитетом по социальной защите населения администрации Железнодорожного района г. Барнаула списку дополнительных доплат, то истец понес убытки в виде предоставленных населению доплат по субсидиям за январь 2006 года на сумму 56925,66 рублей.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, к участию в деле привлечены Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике г. Барнаула и Управление социальной защиты населения по Железнодорожному району г. Барнаула, г. Барнаул.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 28.09.2009 года по делу № А03-8002/2009 иск удовлетворен в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 28.09.2009 года по делу № А03-8002/2009 отменить и  направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование апелляционной жалобы заявителем указано, что судом не дана надлежащая оценка доводом Комитета о пропуске истцом срока исковой давности.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ ОАО «Барнаульская горэлектросеть» представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано, что Комитетом по социальной защите населения администрации Железнодорожного района г. Барнаула дополнительно начисленные доплаты по субсидиям за январь 2006 года были сделаны в сентябре 2007 года, а фактически предоставлены ОАО «Барнаульская горэлектросеть» в январе 2007 года. Следовательно, течение срока исковой давности начинается не ранее января 2007 года, то есть срок исковой давности не пропущен.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверяются только в обжалуемой части.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся  представителей сторон, третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции.

Согласно части 3 статьи 3 Закона Алтайского края № 60-ЗС «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Алтайском крае», в 2006 году до перехода на выплату субсидий путем перечисления на лицевые счета граждан в учреждениях банка, субсидии предоставлялись в безналичной форме путем уменьшения их платежей за жилье и коммунальные услуги. В соответствии с пунктом 45 «Положения о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Алтайском крае», утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 31.12.2004 г. № 706 на основании и во исполнение Закона № 60-ЗС, до перехода на выплату субсидий путем их перечисления на персонифицированные счета граждан органы социальной защиты населения возмещают предприятиям – поставщикам жилищно-коммунальных услуг расходы, связанные с предоставлением гражданам субсидий. Средства на возмещение данных расходов перечисляются органам социальной защиты населения финансовыми органами муниципальных районов и городских округов ежемесячно при получении субвенций из краевого бюджета.

Из материалов дела следует, в 2006 году ОАО «Барнаульская горэлектросеть» отпускало электроэнергию проживающим в Железнодорожном районе г. Барнаула гражданам, имеющим право на субсидии, предоставленные органом местного самоуправления на основании статьи 159 Жилищного Кодекса РФ, Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. № 761, закона Алтайского края от 03.12.2004 года № 60-ЗС «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Алтайском крае».

Предоставление субсидий ОАО «Барнаульская Горэлектросеть» гражданам, проживающим в Железнодорожном районе г. Барнаула, имеющим право на субсидии, производилось в порядке, предусмотренном муниципальным контрактом о взаимодействии по предоставлению гражданам мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг от 10.01.2006 года, заключенным между ОАО «Барнаульская Горэлектросеть» (поставщик) и Комитетом по социальной защите населения администрации Железнодорожного района г. Барнаула (далее по тексту – Комитет по соцзащите). В соответствии с пунктом 5.1  контракт вступал в силу со дня его подписания и действовал по 31.12.2006 года.

По условиям муниципального контракта, Комитетом по соцзащите поставщику предоставлялись сведения о получателях услуг и размере субсидии за коммунальную услугу (электроэнергию).

Возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот и субсидий, осуществляется Комитетом по соцзащите при поступлении субвенций в бюджет города из краевого бюджета и перечислении средств управлениями администраций районов по финансам, налоговой и кредитной политике. Возмещение расходов, понесенных ОАО «Барнаульская горэлектросеть» осуществляется в соответствии с заключенными контрактами, на основании отчетов ОАО «Барнаульская горэлектросеть».

Предусмотренные муниципальным контрактом обязательства по уменьшению платежей за электрическую энергию гражданам в связи с предоставлением субсидий, поставщик исполнил надлежащим образом. Во исполнение муниципального контракта от 10.01.2006 года, поставщик в январе 2006 году обеспечил снабжение населения электрической энергией, предоставив гражданам субсидии в соответствии со списками получателей субсидий, предоставленном Комитетом, уменьшив при этом платежи получателей на сумму субсидий, исчисленную Комитетом.

12 сентября 2006 года в ОАО «Барнаульская Горэлектросеть» Комитетом был предоставлен список доплат на предоставление субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг за январь 2006 года, дополнительно начисленных гражданам Комитетом в связи с тем, что при исчислении размера субсидии за январь 2006 года не было учтено повышение тарифа на электроэнергию.

В январе 2007 года на основании данного списка ОАО «Барнаульская Горэлектросеть» произвело доначисление абонентам субсидии за январь 2006 года путем уменьшения их платежей на сумму доплаты, что составило 56925,66 рублей. Факт понесенных истцом в январе - феврале 2007 года расходов в связи с предоставлением гражданам субсидии за январь 2006 года в связи с изменением тарифа на электрическую энергию, на основании поступившего от Комитета по социальной защите населения администрации Железнодорожного района г. Барнаула списка доплат от 12.09.2006 года, подтверждается списком доплат от 12.09.2006 года, выписками из базы данных лицевых счетов абонентов ОАО «Барнаульская горэлектросеть» на электронно-цифровом носителе, исключающем возможность перезаписи, отчетом на возмещение субсидий, актом сверки взаиморасчетов между истцом и Управлением по социальной защите населения администрации Железнодорожного района г. Барнаула, другими материалами дела.

В феврале 2007 года ОАО «Барнаульская Горэлектросеть» предъявило данную сумму к возмещению в составе отчета на возмещение субсидий за февраль 2007 года, предоставленного в Комитет по соцзащите.

Комитет возмещение истцу расходов по предоставленному списку от 12.09.2006 года не произвел.

Истец обратился с заявлением к администрации Железнодорожного района г. Барнаула и Администрации города Барнаула о выплате возмещения. Истцу в выплате было отказано по тем основаниям, что данная задолженность возмещению не подлежит, в связи с тем, что ОАО «Барнаульская Горэлектросеть» предоставлена неверная информация и нарушены сроки предъявления требования о возмещении расходов.

Так как ОАО «Барнаульская горэлектросеть» было отказано в возмещении расходов, связанных с предоставлением субсидий, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском за защитой своего нарушенного права.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 28.09.2009 года по делу № А03-8002/2009 с Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края за счет казны Алтайского края в пользу ОАО «Барнаульская горэлектросеть» взыскано 56925,66 рублей убытков  и 500 рублей в счет возмещения расходов по оплате госпошлины. Заявителем подлежащая взысканию  сумма не оспаривается.

Суд апелляционной инстанции считает, что правовая оценка, данная арбитражным судом Алтайского края факту применения срока исковой давности к спорным правоотношениям, является правильной.

В соответствии со статьей 196 и частью 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности составляет три года, при этом названный срок начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. В силу статьи 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации годовой бюджет составляется на один календарный год и длится с 1 января по 31 декабря соответствующего года.

Судом первой инстанции обоснованно указано, что срок исковой давности по спору о взыскании денежных средств, представляющих собой компенсацию затрат по предоставлению гражданам субсидий в 2006 году, начал течь по окончании финансового года, то есть с 01.01.2007 года и закончится 01.01.2010. Следовательно, подав исковое заявление 29.06.2009 года, ОАО «Барнаульская горэлектросеть» обратилось за защитой своих прав в пределах предусмотренного законодательством срока исковой давности.

Доводы заявителя апелляционной жалобы оцениваются судом критически, поскольку они не основаны на нормах действующего законодательства.

Обжалуемое решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, содержащиеся в нем выводы согласуются с установленными по делу фактическими обстоятельствами и имеющимися в деле доказательствами. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для отмены судебных актов в безусловном порядке, апелляционным судом не выявлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 258, 268, 269 (п. 1), 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

  ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 28.09.2009 года по делу № А03-8002/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                        Л.Н.  Емашова

Судьи                                                                                      К.Д.  Логачев

                                                                                      Н.А. Усенко