Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2009 по делу n 07АП-9967/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                           Дело №07АП-9967/09

17  декабря 2009 года

Резолютивная часть  постановления объявлена 16  декабря  2009 года

Полный текст постановления изготовлен  17 декабря 2009 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей   Бородулиной И.И., Кривошеиной С.В. 

при ведении протокола судебного заседания  судьей  Кривошеиной С.В.   

при участии в заседании:

от заявителя: Королева Е.Н. по доверенности от 17.08.2009г.

от заинтересованного лица: Реука Ю.С. по доверенности от 12.10.2009г. (на 3 г.)

от третьего лица: без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №11»

на решение Арбитражного суда Томской области

от 29.10.2009г. по делу №А67-6956/09 (судья Скачкова О.А.)

по  заявлению  открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №11»

к Государственной жилищной инспекции Томской области

Третье лицо ООО «УК «Центральная»

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №11» (далее по тексту – ОАО «ТГК – 11», Общество, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Томской области к Государственной жилищной инспекции Томской области (далее по тексту – Инспекция, административный орган, ответчик) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 30.07.2009г. № 125 о назначении административного наказания.

Определением Арбитражного суда Томской области от 15.09.2009г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центральная» (далее по тексту -  ООО «УК «Центральная»).

Решением Арбитражного суда Томской области от 29 октября 2009 года заявленные требования  оставлены без  удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «ТГК – 11» обратилось в арбитражный апелляционный суд с  апелляционной жалобой,  в которой просит решение Арбитражного суда первой инстанции отменить, указывая на  то, что выводы суда первой инстанции основаны только на косвенных доказательствах, тогда как заявителем в материалы дела представлены письменные доказательства - акт готовности тепловых сетей, справка о начисленных и оплаченных штрафных санкциях; указанным доказательствам судом первой инстанции оценка не дана; заявок от ООО «УК «Центральная» на включение горячего водоснабжения на спорный объект в адрес заявителя не поступало, доказательств  их направления в письменной форме ответчиком не представлено; правонарушение возникло в результате виннового бездействия ООО «УК «Центральная», выразившегося в нарушении им условий заключенного с Энергоснабжающей организацией договора №1888 (п. 3.1.7), а именно в непринятии действий по подписанию акта готовности и подачи заявки на включение горячего водоснабжения на объект; Общество предприняло все необходимые и зависящие от него действия для передачи горячего водоснабжения надлежащего качества и в необходимом количестве.

Представитель Общества в судебном  заседании поддержала доводы апелляционной жалобы и настаивала на ее удовлетворении.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу и ее представитель в судебном заседании просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указав на доказанность административным органом наличия в действиях общества правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ; ОАО «ТГК-11», являющееся поставщиком тепловой энергии, ущемляя права и интересы потребителей, осознавало противоправный характер своего действия , имело возможность для соблюдения правил  и норм, но не предприняло все зависящие от него меры.   

Третье лицо,  извещено, в суд апелляционной  инстанции не явилось, отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы  и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Томской области от 29.10.2009 года   не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 03.06.2009г. в Государственную жилищную инспекцию Томской области поступило обращение гражданки Авдеевой И.И., проживающей по адресу: г. Томск, ул. Елизаровых, д. 48/2, кв. 8  по поводу отсутствия горячей воды по указанному адресу.

22.06.2009г. государственным жилищным инспектором Томской области Бюллером О.В. вынесено определение о возбуждении дела № 125 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ в отношении ОАО «ТГК – 11» и назначении административного расследования.

21.07.2009г. в отношении ОАО «ТГК-11» составлен протокол об административном правонарушении №126, которым установлено нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (нарушение режима), а именно: ОАО «ТГК-11» не выполнило обязанности по предоставлению потребителям услуг, соответствующих обязательным требованиям нормативов и стандартов по снабжению тепловой энергией в горячей воде, в связи с чем нарушило требования пункта 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 2 статей 539, 541, 546 ГК РФ, части 2 статьи 548 ГК РФ, пунктов 6, 9, 85 приложения № 1, пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №307, пункта 4 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», пункта 4.4 СанПиН 4723- 88, пункта 8 МДС-6.200.

30.07.2009г. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником Инспекции вынесено постановление № 125 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ОАО «ТГК-11» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, на ОАО «ТГК- 11» наложен административный штраф в размере 5000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных  требований, суд   первой   инстанции  исходил  из  подтверждения материалами дела факта совершения Обществом административного правонарушения.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно  ст. 3  Жилищного кодекса РФ, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

К числу коммунальных услуг законодатель относит услуги по водоснабжению, обеспечению газом, электрической и тепловой энергией и другие (ч. 4 ст. 154 ЖК РФ).

Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами является административным правонарушение, предусмотренным ст. 7. 23 КОАП РФ, за совершение которого наступает административная ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Под коммунальными услугами в силу пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.06 №307 (далее Правила №307) понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Услуги по горячему водоснабжению являются разновидностью коммунальных услуг и представляют собой круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемым в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение (п. 6 Правил).  

При предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю (п. 9 Правил №307).

В соответствии с пунктом 4 приложения № 1 Правил № 307, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно, а при аварии – 24 часа.

В силу пункта 85 Правил №307, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации договором, не допускается.

Пунктом 4.12 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно- коммунальные услуги. Общие технические условия», принятого постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000г. № 158-ст (с изменениями от 22.07.2003г.), установлено, что потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению тепловой энергии и горячей воды должны обеспечивать безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, непрерывность потребления.

Согласно пункту 4.12.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» поставка потребителю тепловой энергии, воды должна осуществляться в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления.

Из положений пункта 8 МДС 41-6.2000, утвержденных приказом Госстроя РФ от 06 09 2000г. № 203, следует, что сроки проведения профилактических и ремонтных работ, связанных с прекращением горячего водоснабжения, не должны превышать нормативный срок, устанавливаемый органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4.4 СанПин 4723-88 от 15.11.1988г. в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 15 суток.

Пунктом 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, установлено, что ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения – 14 дней.

Согласно пункту 11.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003г. №115, при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить комплекс мероприятий в установленные сроки, основными из которых являются: - устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; - испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность; - шурфовки тепловых сетей, вырезки из трубопроводов для определения коррозионного износа металла труб; - промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления; - испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя в соответствии со сроками, определенными настоящими Правилами; - разработка эксплуатационных режимов систем теплоснабжения, а также мероприятий по их внедрению.

Исходя из изложенных норм права, с учетом положений ст. 546 Гражданского кодекса РФ, устанавливающих исчерпывающий перечень оснований ограничения режима подачи энергии, оценив на основании ст.71 АПК РФ имеющие в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи: договор №1888  снабжения тепловой энергией с целью оказания потребителям надлежащих услуг по отоплению и горячему водоснабжению от 01.06.2008г. между ООО «УК «Центральная» и ОАО «ТГК-11»,  план-график  ремонтных работ тепловых сетей ТФ ОАО «ТГК- 11» на 2009 год, согласно которого ремонт тепломагистрали ТМ-4 был запланирован на период с 11 по 27 мая 2009г. (л.д. 78-81),  акт  отключения от 13.05.2009г., произведено отключение систем теплопотребления в жилых домах по ул. Елизарова, в том числе в доме № 48/2, акт № 10 от 20.05.2009г. (л.д. 82-83) о проведении ООО «УК «Центральная» в присутствии представителя тепловых сетей ТФ ОАО «ТГК-11» гидравлических испытаний внутридомовых систем теплопотребления,  заявку  главного инженера ТКС ОАО «ТГК -11» Писклова К.В. на включение от 25.05.2009г. №4 на участке ТМ-4 от новой коллекторной до ТК-415, по ответвлениям от ТК-404, ТК-405, ТК-406, ТК-406А, ТК-407, ТК-408, пер. Нахимова, ул. Елизаровых, проспект Кирова от ТК-409, ТК-410, ТК-410А, Тк-411, ТК-412, ТК-415; ЦТП «НИИПП», КРП ул. Елизаровых, 48 - опрессованы, пройдены ремонтом и готовы к включению в работу,   письмо и.о. начальника Департамента ЖКХ Администрации г. Томска Подгорного П.Р. от 11.06.2009г. № 05-01/1507 - теплоснабжение жилого дома по ул. Елизаровых, 48/2 осуществляется от ТМ №4 (участок от Н. Колл до ТК - 415), указанный участок был готов к включению в работу 25. 05. 2009г. (л.д. 70), акт включения горячего водоснабжения от 04. 06.2009г., суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что  при наличии выполненных 20.05.2009г. гидравлических испытаний внутридомовых систем теплопотребления и заявкой главного инженера ТКС ОАО «ТГК-11» на включение от 25. 05.2009г., акт готовности тепловых сетей к включению ГВС на 2009г. подписан ООО «ТГК-11» только 03.06.2009г., разрешение на включение горячего водоснабжения получено также 03.06.2009г., горячее водоснабжение подано 04.06.2009г., то есть по истечении установленного срока проведения работ по ремонту тепломагистрали, с учетом  объяснений заместителя директора ООО «УК «Центральная» Пенкина А.Ю. от 13.07. 2009г., также допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля, о наличии задолженности ООО «УК «Центральная» по состоянию на 22.05.2009г. по другому договору по штрафным санкциям и ее погашения 02.06.2009г. в сумме 5000 руб., а равно об отсутствии задолженности ООО «УК «Центральная»