Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2009 по делу n 07АП-9565/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                      Дело № 07АП-9565/09

18 декабря 2009 г.                                                                                         (№А27-9967/09)

(резолютивная часть постановления объявлена 17.12.2009г.)

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего судьи                              Логачева К.Д.,

судей:                                                       Емашовой Л.Н., Усенко Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания  судьей     Усенко Н.А.,

при участии:

от истца: Титов К.Л. по доверенности от 23.07.2007г.,

от ответчика: не явился (извещен),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Росимущества по Кемеровской области на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 28.09.2009 года  по делу № А27-9967/09 (судья Филатов А.А.)

по иску ГОУ ВПО «Кемеровский технологический институт пищевой промышленности»

к Территориальному управлению Росимущества по Кемеровской области

о признании факта нахождения имущества в оперативном управлении,

У С Т А Н О В И Л :

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального об­разования «Кемеровский технологический институт пищевой промышленности» обратилось с иском к Территориальному управлению Феде­рального агентства по управлению государственным имуществом по Кемеровской обла­сти (далее Управление) о признании права опера­тивного управления на здание площадью 4967,9 кв. м., кадастровый номер 42:24:0501004:419:89, расположенное по адресу: г. Кемерово, ул. Мирная, д. 4, на земельном участке площадью 27839,16 кв. м. с кадастровым номером 42:24:0501004:419 по адресу: г. Кемерово, ул. Терешковой, 35.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 28.09.2009 года иск удовлетворен. Суд исходил из того, что с момента введения спорного здания в эксплуатацию, оно находилось в фактическом владении и пользовании Кемеровского техникума пищевой промышленности, использова­лось им для проживания студентов, учитывалось на балансе, из владения института не выбыва­ло. Документальное подтверждение изъятия в установленном порядке спорного иму­щества из владения ответчика на праве оперативного управления суду не представлено.

Не согласившись с принятым решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Кемеровской области от 28.09.2009 года, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что для возникновения у истца права оперативного управления имуществом обязательно принятие собственником решения о его закреплении за таким учреждением. В настоящее время спорное имущество является собственностью Российской Федерации и в порядке, установленном законом, не отчуждалось. В силу указанных обстоятельств Постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.1992г. № 312 «О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования» в данном случае к отношениям сторон не применимо.

Представитель истца в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, определив на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствии ответчика, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Из материалов дела следует, что в 1966 году, на основании решения Кемеровского городского Совета депутатов трудящихся от 16.09.1964 № 422, Кемеровскому техникуму пищевой промыш­ленности для строительства был отведен земельный участок площадью 3,2 га.

Данный земельный участок выделен техникуму пищевой промышленности для капитального строительства учебного корпуса и общежития и актом от 11.07.1966 был передан в бессрочное пользование. Право зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждено Свидетельством о государственной регистрации права от 30.07.2009 Серия 42АТ № 055033 (регистрационная запись от 04.04.2007 № 42-42-01/063/2007-155).

Государственной приемочной комиссией 29.12.1970г. здание общежития Кеме­ровского техникума пищевой промышленности, расположенное по адресу: г. Кемерово, ул. Мирная, 4, принято в эксплуатацию.

На основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 08.05.1986 № 595-р, приказа Министерства хлебопродуктов РСФСР от 01.09.1986 № 282, переданный в веде­ние Минхлебопродукта РСФСР Кемеровский техникум пищевой промышленности пере­именован в Кемеровский механико-технологический техникум.

Согласно справке от 12.02.1988 № 1 главного бухгалтера техникума о составе и со­стоянии основных фондов на 01.02.1988, здание учебного корпуса и общежитие, в числе иного имущества, на основании инвентаризации по состоянию на 15.12.1987, закреплены за материально ответственными лицами учебного заведения.

Приказом Государственного комитета Российской Федерации по высшему образо­ванию от 29.07.1994 № 11/788 средние специализированные учебные заведения переданы из ведения АО «Росхлебопродукт» в ведение Государственного комитета Российской Фе­дерации по высшему образованию (пункт 7 перечня).

Приказом Государственного комитета Российской Федерации по высшему образо­ванию от 31.10.1994 № 1058 Кемеровский механико-технологический техникум реоргани­зован в структурное подразделение Кемеровского технологического института пищевой промышленности на правах среднетехнического факультета.

На основании данного приказа, в установленном порядке произведена передача финансовых и материальных ресурсов техникума (в том числе и здания общежития по ад­ресу: г. Кемерово, ул. Мирная, 4).

Передача здания общежития институту подтверждена соответствующим актом передачи от 27.11.1994.

С этого времени здание общежития находится во владении и пользовании Кеме­ровского технологического института пищевой промышленности, числится на балансе, используется для проживания иногородних студентов, из владения института не выбыва­ло.

Считая, что ГОУ ВПО «Кемеровский технологический институт пищевой промышленности» принадлежит право оперативного управления на спорное имущество,  истец обратился в суд с настоящим иском.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими действующему законодательству исходя из следующего.

Гражданским кодексом РСФСР 1964 года предусмотрено, что государственное имущество, закрепленное за государственными организациями, состоит в оперативном управлении этих организаций, осуществляющих в пределах, установленных законом, в со­ответствии с целями их деятельности, плановыми заданиями и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения имуществом (статья 94).

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 24.02.1987 в Гражданский ко­декс РСФСР введена статья 93.1 аналогичного содержания.

Согласно пункту 3 статьи 5 Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24.12.1990 № 443-1, имущество, закрепленное собственником за государственными и иными учреждениями, финансируемыми за счет средств собственника, находится в опера­тивном управлении этого учреждения, осуществляющего в пределах, установленных зако­ном, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения им.

В силу пункта 3 статьи 24 Закона РСФСР «О собственности в РСФСР», имущество, являющееся государственной или муниципальной собственностью и закрепленное соб­ственником за учреждением, состоящим на государственном или муниципальном бюдже­те, находится в оперативном управлении этого учреждения.

Действовавшее на момент передачи здания общежития институту законодательство (часть 1 статьи 48 Основ гражданского законодательства СССР и республик), предусматривало, что закрепление имущества за учреждением на основании отдельного решения собственника и передачи его по акту не требовалось.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ка­зенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оператив­ного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями соб­ственника этого имущества и назначением этого имущества.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О выс­шем и послевузовском образовании» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ), за высшим учебным учреждением, в целях обеспечения деятельности, преду­смотренной его уставом, учредитель закрепляет на праве оперативного управления зда­ния, сооружения, имущественные комплексы, оборудование, а также иное необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения.

Согласно Уставу, Кемеровский технологический институт пищевой промыш­ленности является государственным образовательным учреждением высшего профессио­нального образования федерального подчинения. Учредителем института является Прави­тельство Российской Федерации. Полномочия учредителя института осуществляет феде­ральный орган исполнительной власти – Министерство образования Российской Федера­ции.

Указом Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 № 314 Министерство образования Россий­ской Федерации упразднено, образованы Министерство образования и науки Российской Федерации, а также Федеральное агентство по образованию с передачей ему правоприме­нительных функций, функций по оказанию государственных услуг и по управлению иму­ществом в сфере образования упраздняемого Министерства образования Российской Фе­дерации.

Положением о Федеральном агентстве по образованию, утвержденным Постанов­лением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 288 предусмотрено, что Федеральное агентство по образованию осуществляет в порядке и пределах, определен­ных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правитель­ства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального иму­щества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов госу­дарственной власти в установленной пунктом 1 Положения сфере деятельности, в том числе, имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомствен­ным Агентству (пункт 5.2 Положения).

Правительство Российской Федерации в Постановлении от 17.06.2004 № 288 уста­новило, что до утверждения Правительством Российской Федерации перечня подведом­ственных организаций федеральных органов исполнительной власти в ведении Федераль­ного агентства по образованию находятся организации, ранее находившееся в ведении Министерства образования Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.1992 № 312 «О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования», не допускается изъятие или изменение служебного назначения зданий и со­оружений, используемых учреждениями, предприятиями и организациями системы об­разования, предоставленных им земельных участков, без согласования с Министерством образования Российской Федерации и Министерством науки, высшей школы и техниче­ской политики Российской Федерации.

Право оперативного управления Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кемеровский технологический институт про­мышленности», г. Кемерово в установленном порядке зарегистрировано не было.

Вместе с тем, из положений статьи 6 Федерального закона Российской Федерации «О го­сударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ следует, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступле­ния в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации.

Положения статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающие, что право оперативного управления на имущество собственника возникает у учреждения с момента фактической передачи этого имущества, не означают отсутствие такого права, если собственник не привел в соответствие с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации оформление вещных прав учреждения, которому государственное имущество было передано по ранее действовавшему законодательству.

Учитывая вышеизложенные нормы права, установленные судами по делам №№ А27-311/2008, А27-2901/2008 обстоятельства, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии достаточных оснований для признания права оперативного управления ГОУ ВПО «Кемеровский технологический институт пищевой промышленности» на спорное имущество.

Ссылка апеллянта на неправомерное применение к рассматриваемым отношениям Постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.1992 № 312 «О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования» судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку данный акт не содержит требования о закреплении Территориальным управлением Росимущества по Кемеровской области такого имущества  за истцом. Кроме того, как было указано выше, спорное имущество состоит на балансе истца и используется последним в соответствии с целевым назначением.

Доводы подателя жалобы не опровергают правильных выводов суда первой инстанции и не могут быть признаны обоснованными.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения суда, поскольку судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, дана им правильная оценка и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, нормы материального и процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, не нарушены.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, 271, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

  П О С Т А Н О В И Л:

            Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 28.09.2009 года  по делу № А27-9967/09 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Территориального управления Феде­рального агентства по управлению государственным имуществом по Кемеровской обла­сти – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                        Логачев К. Д.

Судьи                                                                                        Емашова Л.Н.

Усенко Н.А.