Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2009 по делу n 07АП-9681/09. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить частично

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело №07АП-9681/09

18  декабря 2009 года

Резолютивная часть  постановления объявлена 18 декабря  2009 года

Полный текст постановления изготовлен  18 декабря 2009 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.А. Усаниной,

судей  Бородулиной И.И., Кривошеиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания  судьей Усаниной Н.А.    

при участии в заседании: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Горно-промышленная компания «Недра Сибири» 

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от  08.10.2009 года по делу №А27-11228/2009 (судья Мраморная Т.А.)

по заявлению Южно-Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору , г.Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью «Горно-промышленная компания «Недра Сибири»

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду

У С Т А Н О В И Л:

Южно-Сибирское управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Кемерово (далее Ростехнадзор) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Горно-промышленная  компания «Недра Сибири» (далее по тексту ООО ГПК «Недра Сибири», общество) о взыскании  задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 210 226,29 руб., с распределением по бюджетам в соотношении: в федеральный бюджет (20%) – 242045, 26 руб., в бюджет Кемеровской области (40%) – 484090,52 руб., в бюджет г.Новокузнецка (40%) – 534, 50 руб., в бюджет Ленинск-Кузнецкого района – 483556,01 руб. 

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 08 октября 2009 года заявленные требования   удовлетворены; судом взыскана с  ООО ГПК «Недра Сибири» взыскана плата  за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 210 226, 29 руб., и государственная пошлина в доход федерального бюджета в сумме 17551,13 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Горно-промышленная компания «Недра Сибири» обратилось в арбитражный апелляционный суд с  апелляционной жалобой,  в которой просит решение Арбитражного суда первой инстанции отменить по основаниям  неполного исследования  обстоятельств дела, нарушений норм процессуального права, в том числе:

- судом не выполнена обязанность , предусмотренная ст. 137 АПК РФ по надлежащему извещению общества о времени и месте рассмотрения дела ни на стадии предварительного судебного заседания, ни на стадии судебного разбирательства; 07.10.2009г. получено определение об отложении судебного разбирательства, вынесенное  судом 09.09.2009г. на 06.10.2009г. , общество в силу объективных причин не имело реальной возможности участвовать в  рассмотрении спора по существу;

- на момент  рассмотрения дела судом обществом  произведена оплата задолженности в общей сумме  839 992,00 руб. на основании платежных поручений  от 23.07.2009г., 31.07.2009г., 25.09.2009г., 22.10.2009г. , соответственно сумма задолженности  составила 370 234 руб., пропорционально подлежит уменьшению и сумма взысканной судом государственной пошлины.

Определением от 09.12.2009г. Седьмой арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела №А27-11228/2009 по правилам первой инстанции в связи с установлением того, что  в материалах дела отсутствуют доказательства уведомления  ООО ГПК «Недра Сибири» о времени и месте судебного разбирательства дела по существу, так как ко времени судебного разбирательства, назначенного на 06.10.2009г. и в котором рассмотрение дела по существу закончено у суда отсутствовали  доказательства надлежащего извещения ООО ГПК «Недра Сибири», полученное им 15.10.2009г.    

Следовательно, Общество было фактически лишено возможности реализовать процессуальные права, предусмотренные статьей 41 Арбитражного процессуального кодекса   РФ, что в соответствии с положениями пункта 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим за собой безусловную отмену судебного акта.

При рассмотрении дела по правилам, установленным для рассмотрения в суде первой инстанции лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ  явку своих представителей  в суд апелляционной инстанции не обеспечили. Ростехнадзор просит рассмотреть дело  в отсутствие своего представителя.  

В соответствии с ч.1 ст.266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Ростехнадзор представил возражения, в которых поддержал ранее представлены возражения на апелляционную жалобу (от  20.11.2009г.), признал фактическую оплату обществом  задолженности за негативное воздействие на окружающую среду 23.07.2009г., 31.07.2009г., 25.09.2009г., однако общество  не сообщило о произведенных платежах ни суду, ни администратору, платежное поручение от 22.10.2009г. на сумму 200 000 руб. нельзя принимать во внимание, как оплату  после принятия судебного акта; в процессе подготовки дела к судебному разбирательству  судом в полной мере соблюдены требования ст. 137 АПК РФ и Информационного письма Президиума ВАС от 13.08.2004г. №82 «О подготовке дела к судебному разбирательству»; в части взыскания с Ростехнадзора  государственной пошлину, расходы по уплате которой понесены обществом, апеллянт  не ссылается ни на один нормативно-правовой акт;   в связи с чем, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается  сторонами, что ООО ГПК «Недра Сибири»  в своей хозяйственной деятельности  осуществляет негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В период с 1 квартал 2006г. по 1 квартал 2009г. обществом не внесена в полном объеме  плата за негативное  воздействие  на окружающую среду, что явилось основанием для направления обществу требовании по состоянию на 21.04.2009г.  с предложением погашения задолженности в добровольном порядке в течение 15 дней с момента получения требования (л.д.12,13). Требование получено обществом  22.06.2009г. (л.д. 14).

В связи с неисполнение требования в установленных срок  , Ростехнадзор обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. Негативное воздействие на окружающую среду является платным (п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 года № 284-0, платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающею среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещать отходы и оказывать иные виды негативного воздействия.

В силу положений п. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 5 названного Закона установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 г. № 632 утвержден Порядок распределения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее Порядок), который  распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Пунктом 2 Порядка устанавливается два вида базовых нормативов платы:

а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды

вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Перечисление средств за загрязнение окружающей природной среды осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации (пункт 9 Порядка).

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 г. № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду», установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода -не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Отчетным периодом признается календарный квартал.

Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены Правительством Российской Федерации в постановлении от 12.06.2003 г. №344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации. По истечении установленных сроков суммы платежей взыскиваются с природопользователей в безакцептном порядке.

Решением Верховного суда Российской Федерации от 12.02.2003 №ГКПИ 03-49 п.9 Порядка признан недействующим в части взыскания сумм платежей с природопользователей в безакцептном порядке.

  Поскольку законом не определено иное, допускается только судебный порядок взыскания платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные заявителем  расчеты общества  платы за негативное воздействие  на окружающую среду за период с 1 квартал 2006г. по 1 квартал 2009г. , карточку лицевого счета за период с  01.01.2006г. по 28.04.2009г. (л.д.9-11), требование , содержащее  сведения  о  начисленной сумме платы за негативное воздействие  на окружающую среду за определенные отчетные периоды и произведенную оплату, в том числе и в размере 839 992 руб. по платежным поручениям от 23.07.2009г., 31.07.2009г., 25.09.2009г., 22.10.2009г. с учетом рассмотрения судом первой инстанции по правилам, установленным для рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции и установления вновь по делу фактически обстоятельств, а также , исходя из карточки лицевого счета,  заявления Ростехнадзора (поступивших 17.12.2009г.), согласно которых задолженность за период с 1 квартала 2006г. по 1 квартал 2009г. составила 370 234, 29 руб. , заявленные Ростехнадзором требования подлежат удовлетворению частично в размере 370 234,29 руб.  

Ссылка Ростехнадзора на не сообщение обществом ни суду , ни администратору на произведенную до принятия судебного акта частичную оплату задолженности платы за негативное воздействие на окружающую среду, не влияет на обязанность заявителя доказывать обстоятельства, послужившие основанием для взыскания обязательных платежей (ч.4 ст. 215 АПК РФ); а равно контроля за поступающими платежами.

В связи с допущенными судом первой инстанции существенными процессуальными нарушениями, которые в силу пункта 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ  является безусловным основанием для отмены решения Арбитражного суда Кемеровской области от 08.10.2009г. по делу №А27-9681/2009; учитывая положения пункта  29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009г. №36 «О применении Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции»,  суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции от 08.10.2009г. года и принимает новый судебный акт об удовлетворении заявленных  Южно-Сибирским управлением Ростехнадзора требований о взыскании с ООО «Горно-промышленая компания «Недра Сибири»  платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 1 квартала 2006г. по 1 квартал 2009г. в размере 370 234, 29 руб.  

Руководствуясь статьей 110, статьями 156, 167-170, частью 1 статьи 266 , пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 08 октября 2009 года  по делу №А27-1128/2009 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Заявленные  Южно-Сибирским Управлением Федеральной службы по экологическому , технологическому и атомному надзору (г. Кемерово) требования удовлетворить частично. 

Взыскать с ООО «Горно-промышленная компания «Недра Сибири» (ИНН 4205079633), расположено по адресу Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Кирова, 131  плату за негативное  воздействие на окружающую среду в соответствующие бюджеты в размере  370 234, 29 руб.,  в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 8905  руб.               

В остальной части в удовлетворении заявленных  Южно-Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г.Кемерово) требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                           Н.А. Усанина

           Судьи                                                                                           И.И.Бородулина

                                                                                                                С.В.Кривошеина