Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2009 по делу n 07АП-10327/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело № 07АП- 10327/09

18 декабря 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена  18 декабря  2009г.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2009г. 

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Бородулиной И.И., Кривошеиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей  Усаниной Н.А.

при участии: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

ИФНС России по Железнодорожному району г. Новосибирска

на Решение  Арбитражного суда Новосибирской области

от 12 октября 2009 года по делу №А45-14507/2009 (судья Куст Л.П.)

по  заявлению  ИФНС по Железнодорожному району г. Новосибирска

к ООО «Строитель», ИФНС по Центральному району г. Новокузнецка Кемеровской области

о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г.Новосибирска (далее - ИФНС России по Железнодорожному району г. Новосибирска, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Строитель» (далее - ООО «Строитель», общество), Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г.Новокузнецка (далее – ИФНС по Центральному району г. Новокузнецка) о признании недействительной государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы ООО «Строитель», за государственным регистрационным номером 2084217118665, произведенной по решению от 18.11.2008 № 3881.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 12.10.2009г.  заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИФНС России по Железнодорожному району г. Новосибирска обратилась в арбитражный апелляционный суд с  апелляционной жалобой,  в которой просит решение Арбитражного суда первой инстанции  отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на то, что налоговые органы обладают правом обращения в суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации юридического лица; действительной может быть признана регистрация, проведенная не только на основании полного пакета документов, но и на основании документов, содержащих достоверную информацию; Инспекцией представлены необходимые и достаточные доказательства, подтверждающие недостоверность сведений, содержащихся в поданном Обществом заявлении на государственную регистрацию, которым судом в нарушение ст. 71 АПК РФ не дана оценка.

ИФНС по Центральному району г. Новокузнецка в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение арбитражного суда без изменения, указав на отсутствие у регистрирующего органа оснований для отказа в государственной регистрации  сведений, вносимых в учредительные документы при представлении полного пакета документов, соответствующих  требованиям ст. 17 Федрального Закона №129-ФЗ.

 Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, ООО «Строитель» по последнему известному суду месту нахождения,  в судебное заседание не явились, своих представителей не направили. 

В порядке ч. 1 ст. 266,  ч.1, ч.3 ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся сторон.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее,   суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области  не подлежащим  отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  ООО «Строитель» было зарегистрировано ИФНС по Центральному району г. Новокузнецка в качестве юридического лица.

Решением № 1 от 30.10.2008 единственного участника ООО «Строитель» принято решение о внесении изменений в Устав  в связи с изменением места нахождения Общества.

Согласно принятого решения место нахождения Общества указано: 630132, Россия, г. Новосибирск, ул. Железнодорожная, д. 12/1.

На основании представленных документов ИФНС по Центральному району г.Новокузнецка принято решение № 3881 от 18.11.2008 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Строитель».

Регистрационное дело в связи с изменением адреса нахождения юридического лица передано в ИФНС России по Железнодорожному району г. Новосибирска в соответствии со статьей 18 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В ходе проведения контрольных мероприятий должностными лицами ИФНС России по Железнодорожному району г. Новосибирска   установлено, что ООО «Строитель» по адресу, указанному в учредительных документах, не находится.

Полагая, что данные обстоятельства свидетельствуют о том, что при регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Строитель», учредительные документы регистрируемого общества содержали недостоверные данные о местонахождении юридического лица, что является грубым нарушением Федерального закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ИФНС России по Железнодорожному району г. Новосибирска обратилась с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, исходил из  отсутствия у регистрирующего органа правовых оснований для отказа в государственной регистрации юридического лица ввиду представления Обществом полного пакета документов, предусмотренных законом; непредставления доказательств  нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов каких-либо лиц в сфере предпринимательской деятельности; непредставления достаточных доказательств, свидетельствующих об отсутствии волеизъявления Общества изменить место своего нахождения, а равно обоснованности экономического характера спора между двумя налоговыми органами.

В силу положений статьи 198 АПК РФ право на обращение в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов принадлежит гражданам, организациям и иным лицам, если оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 506, Федеральная налоговая служба Российской Федерации является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001г.  № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» под государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пп.11 ст. 7 Закона РФ от 21.03.1991г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» налоговым органам предоставлено право предъявлять в суде и арбитражном суде иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 5 Постановления №11 от 09.12.2002г. «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» дал разъяснение о том, что арбитражным судам подведомственны дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации коммерческих организаций, деятельность которых связана с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из приведенных правовых актов в их совокупности, следует наличие у налогового органа права на обращение в суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации юридического лица и изменений в учредительные документы, что согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Определение от 12 июля 2007г. по делу № 8312/07, и в этой части выводы суда первой инстанции о непредставлении заявителем обоснованности экономического характера спора между двумя налоговыми органами признается судом апелляционной инстанции необоснованными.

Между тем,  вывод суда первой инстанции о недоказанности заявителем факт неправомерности  действий регистрирующего органа соответствует  фактически установленным обстоятельствам дела.

В силу п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа- иного органа или лица, имеющих право действовать от имени  юридического лица без доверенности.

Пунктом 1 ст. 4 ФЗ от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее по тексту Закон № 129-ФЗ) установлено, что в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы.

Из п.п. «в» п. 1 ст. 5 названного Закона следует, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица- иного органа или лица, имеющих право действовать от имени  юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

На основании п.1 ст.17 Закона №129-ФЗ  для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица,  в регистрирующий орган  представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством  РФ, в котором подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации  требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;  решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;  изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;  документ об уплате государственной пошлины.

При этом в заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Следовательно, является законодательно установленным требование о достоверности сведений, подлежащих отражению в Едином государственном реестре юридических лиц.

Между тем, положения Федерального Закона №129-ФЗ не возлагают на регистрирующий орган обязанность по проведению правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы, документов юридического лица, однако, исходя из приведенных положений Закона  №129-ФЗ, представление юридическим лицом в регистрирующий орган одновременно с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, полного пакета документов в соответствии со ст. 17 названного  Закона, не означает, что документы, представляемые на государственную регистрацию, не должны отвечать требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации.

Согласно статье 4 Закона № 129-ФЗ Единый государственный реестр юридических лиц является федеральным информационным ресурсом.

Федеральный информационный ресурс представляет из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14 Федерального Закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ)).

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Закона № 149-ФЗ).

В соответствии с пунктом «а» статьи 17 Закона № 129-ФЗ при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается достоверность представленных сведений.

Статьей 25 Закона №129-ФЗ предусмотрено привлечение к установленной законодательством Российской Федерации ответственности заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей за представление недостоверных сведений.

Из представленных в материалы дела документов на регистрацию  усматривается, что согласно заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ООО «Строитель»,   местом измененного адреса местонахождения Общества определено: г. г. Новосибирск, ул. Железнодорожная, д. 12/1.

Акт обследования от 09.06.2009г. содержит лишь указание