Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2009 по делу n 07АП-10236/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                          Дело № 07АП-10236/09

23 декабря 2009 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С.В.

судей:  Бородулиной И. И., Усаниной Н. А.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим,

без участия сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Алтайкрайгазсервис» на решение Арбитражного суда Алтайского края от 27.10.2009 по делу № А03-13073/2009 (судья Дружинина Н. М.)

по заявлению открытого акционерного общества «Алтайкрайгазсервис»

к Государственной жилищной инспекции Алтайского края

об оспаривании постановления от 21.09.2009 № 03-09/146,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Алтайкрайгазсервис» (далее –  ОАО «Алтайкрайгазсервис», общество) обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Алтайского края (далее – Государственная жилищная инспекция) об оспаривании постановления от 21.09.2009 №03-09/146 по делу об административном правонарушении.

Решением от 27.10.2009 по делу № А03-13073/2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ОАО «Алтайкрайгазсервис» обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что в действиях общества отсутствует вина, так как приостановление подачи газа возникло в результате нештатной ситуации, вызванной падением давления газа в резервуаре ниже допустимой отметки, что вызвало срабатывание предохранительно-запорного клапана; после проведения всего комплекса необходимых работ газоснабжение домов было возобновлено; вина общества отсутствует.

Государственная жилищная инспекция в отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с ее доводами, считает, что общество доказательств того, что у него отсутствовала реальная возможность к заполнению сжиженным газом газовой групповой установки и им были предприняты все меры для обеспечения бесперебойной подачи в жилые дома газа, в материалы дела не представлено, просит решение оставить без изменения. Государственная жилищная инспекция просила рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.

Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что  ОАО «Алтайкрайгазсервис» является газоснабжающей организацией и обеспечивает потребителей - физических лиц сжиженным газом.

Прокурором г. Бийска проведена проверка по факту прекращения 11.08.2009 филиалом «Бийскмежрайгаз» ОАО «Алтайкрайгазсервис» подачи сжиженного газа в жилые помещения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ул. Толстого,166 в г.Бийске.

В ходе проверки установлено, что указанные жилые дома обслуживаются одной газовой групповой установкой. Поставку сжиженного газа в указанные жилые дома осуществляет филиал «Бийскмежрайгаз» ОАО «Алтайкрайгазсервис».

Причиной прекращения подачи газа явилось автоматическое срабатывание предохранительно-запорного клапана (ПЗК) на групповой резервуарной установке (ГРУ) ввиду низкого давления газа в резервуаре.

По данному факту 31.08.2009 Прокурором г.Бийска в отношении общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ.

Постановлением Государственной жилищной инспекции от 21.09.2009 по делу №04-09/146 ОАО «Алтайкрайгазсервис» было привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ за нарушение режима обеспечения населения услугами газоснабжения, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из доказанности факта наличия в действиях общества состава административного правонарушения и отсутствия нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

Седьмой арбитражный апелляционный суд  поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы при этом исходит из следующего.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.

Правилами установлено, что коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 9 Правил при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размер платежа за него, регулируются Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее - Правила поставки газа).

Согласно пункта 2, 22 Правил поставки газа поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан должна осуществляться бесперебойно; обязанностью поставщика газа является обеспечение круглосуточной подачи абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве.

В соответствии с пунктом 47 Правил поставки газа подача газа без предварительного уведомления абонента может быть приостановлена в следующих случаях:

а) авария в газораспределительной сети;

б) авария внутридомового газового оборудования или утечка газа из внутридомового газового оборудования;

в) техническое состояние внутридомового газового оборудования по заключению специализированной организации, с которой абонент заключил договор о техническом обслуживании указанного оборудования, создает угрозу возникновения аварии.

Доказательств того, что подача газа была приостановлена по одной из вышеперечисленных причин, обществом в материалы дела не представлено. При этом факт нарушения ОАО «Алтайкрайгазсервис» нормативного режима обеспечения жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ул. Толстого,166 в г.Бийске обществом не оспаривается.

Поскольку 11.08.2009 филиалом «Бийскмежрайгаз» ОАО «Алтайкрайгазсервис» подача газа в жилые помещения указанного многоквартирного жилого дома была прекращена при отсутствии оснований для приостановления подачи газа, указанное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Учитывая то, что причиной прекращения подачи газа в жилые помещения многоквартирного жилого дома явилось автоматическое срабатывание предохранительно-запорного клапана (ПЗК) на групповой резервуарной установке (ГРУ) ввиду низкого давления газа в резервуаре, что не является аварийной ситуацией, суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии вины общества, так как оно имело реальную возможность к своевременному заполнению ГРУ сжиженным газом, но не предприняло всех необходимых мер для обеспечения бесперебойной подачи газа в жилые дома, подключенные к данной ГРУ.

Таким образом, вывод суда о наличии в действиях ОАО «Алтайкрайгазсервис»  состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, является обоснованным.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции,        в        том        числе  и  безусловных,  установленных  частью  4 статьи 270

Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.

            Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 27.10.2009 по делу № А03-13073/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.      Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано  в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий                                                      С.В. Кривошеина

Судьи                                                                                     И. И. Бородулина

Н. А. Усанина