Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2009 по делу n 07АП-3286/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                         Дело № 07АП-3286/08

29 декабря 2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2009г.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 декабря 2009г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Солодилова А. В.,

судей:                                Ждановой Л. И.,

Музыкантовой М. Х.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Ждановой Л.И.,

при участии:

от заявителя: без участия;

от ответчика: Аленников А.А. по дов. от 03.04.2009г.

от третьего лица: Тоноян И.Н. по дов. от 11.01.2009г.

от прокуратуры: Миронов Е.А. удостов. ТО №095218, поручение от 03.04.2009г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации г. Барнаула, ОАО «Барнаул-Квартал»

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 04.02.2009г.

по делу №А03-2908/2008-36

по заявлению ООО Ателье «Дом моды»

к Администрации г. Барнаула

о признании постановления недействительным

У С Т А Н О В И Л:

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 04.02.2009г. отказано в удовлетворении заявленного требования общества с ограниченной ответственностью Ателье «Дом Моды» (далее – общество) к Администрации г. Барнаула о признании недействительным постановления от 28.12.2007 № 4180 «Об условиях приватизации муниципального имущества путем внесения в уставный капитал учреждаемого ОАО «Барнаул-Квартал».

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции в части, ОАО «Барнаул-Квартал» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Алтайского края от 04.02.2009г. изменить, исключить из мотивировочной части решения выводы суда о несоответствии Постановления №4180 «О порядке приватизации муниципального имущества путем внесения в уставный капитал учреждаемого ОАО «Барнаул-Квартал»» Положению о порядке приватизации объектов муниципальной собственности, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от 17.08.2002г. №259.  В остальной части решение оставить без изменения. В обоснование жалобы указывает на следующие обстоятельства.

По мнению апеллянта, арбитражным судом первой инстанции неверно применена ст. 12 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» №122-ФЗ от 21.07.1997г., на основании которой судом был сделан вывод о том, что объект недвижимости по адресу проспект Ленина, 106 был ликвидирован, а недвижимость по проспекту Ленина, 106/1 является вновь образованным объектом. Указанный объект недвижимости не является вновь созданным, а был преобразован в связи с преобразованием объекта недвижимости по проспекту Ленина, 106 общей площадью 11 747 кв.м. на два самостоятельных объекта недвижимости.

Объект недвижимости по проспекту Ленина, 106 был преобразован уже после внесения в прогнозный план приватизации. Ошибочным является вывод суда о том, что Барнаульская городская Дума не принимала решения о приватизации объекта недвижимости внесенного в качестве вклада в уставный капитал ОАО «Барнаул-Квартал». Подробно доводы апеллянта изложены в апелляционной жалобе.

В дополнении к апелляционной жалобе ОАО «Барнаул-Квартал» просит суд апелляционной инстанции исключить из мотивировочной части решения выводы суда о том, что оспариваемое постановление не соответствует Положению о порядке приватизации объектов муниципальной собственности, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 17.08.2002г. №259 по основаниям, изложенным в дополнении.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, Администрация г. Барнаула обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции исключить из мотивировочной части решения выводы суда о том, что на момент принятия постановления нежилое помещение, расположенное по адресу г. Барнаул, проспект Ленина, 106/1 являлось самостоятельным объектом недвижимости, однако в прогнозный план приватизации объектов муниципальной собственности г. Барнаула указанный объект включен не был, а также что оспариваемое постановление не соответствует Положению о порядке приватизации объектов муниципальной собственности, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от 27.08.2002г. №259. В обоснование жалобы указывает на следующие обстоятельства.

В свидетельстве о государственной регистрации права основанием для государственной регистрации права объекта недвижимости по адресу просп. Ленина, 106/1 общей площадью 2145 кв.м. является решение Алтайского краевого совета народных депутатов «О разграничении государственной собственности на краевую и муниципальную» от 21.11.1991. То есть указанный объект недвижимости не являться вновь созданным, а был зарегистрирован в связи с преобразованием объекта недвижимости по просп. Ленина, 106 общей площадью 11 741 кв.м. на два самостоятельных объекта недвижимости. Данный факт также подтверждается Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-1 (далее – Закон о регистрации), который    предусматривает предоставление различных документов при регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости и при регистрации изменений в ранее зарегистрированный объект недвижимости.

Учитывая, что объект недвижимости по просп. Ленина, 106 был преобразован уже после внесения 15 прогнозный план приватизации (внесен в план приватизации 15.11.2007, а постановление о преобразование было принято 07.12.2007) является ошибочным факт того, что Барнаульская городская Дума не принимала решения о приватизации  объекта  недвижимости  внесенного  в  качестве  вклада в уставный капитал   ОАО «Барнаул - Квартал». То есть городская Дума, как орган уполномоченный   принимать решение о приватизации того или иного объекта муниципальной    собственности, приняла решение о приватизации объекта муниципальной собственности по просп. Ленина, 106 путем его внесения в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ. Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционные жалобы прокуратура Алтайского края не соглашается с доводами подателей жалоб по основаниям, изложенным в отзыве, просит суд апелляционной инстанции оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалоб без удовлетворения.

В отзыве на апелляционные жалобы общество не соглашается с решением арбитражного суда первой инстанции по основаниям, изложенным в отзыве, просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Алтайского края от 04.02.2009г. и направить дело на новое рассмотрение.

Производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу №А03-3850/2009 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Ателье «Дом Моды» к Администрации г. Барнаула о признании незаконным Постановления Главы городского округа – г. Барнаул от 07.12.2007г. №3807 «О разделении объекта недвижимости по проспекту Ленина, 106».

Определением от 17.11.2009г. Седьмого арбитражного апелляционного суда возобновлено производство по настоящему делу в связи с наступлением вышеизложенных обстоятельств.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель третьего лица также поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель прокуратуры возражал против удовлетворения апелляционных жалоб. Надлежащим образом извещенный заявитель явку своих представителей не обеспечил.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции от 04.02.2009г., определив в соответствии с ч.3 ст. 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Как следует из материалов дела,  28.12.2007 Администрация г. Барнаула издала постановление № 4180, которым учредила открытое акционерное общество «Барнаул-Квартал» с уставным капиталом 287 996 000 руб. и в качестве вклада в уставный капитал внесла нежилое помещение, расположенное в г. Барнауле по проспекту Ленина, 106/1 общей площадью 2145,0 кв.м., рыночной стоимостью 72 000 000 рублей.

ООО Ателье «Дом Моды», полагая, что указанное постановление не соответствует закону и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с требованием.

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2001 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно (п. 1 ст. 10 Закона).

Решением Барнаульской городской Думы от 27.08.2002 № 259 утверждено Положение о порядке приватизации объектов муниципальной собственности, регулирующее вопросы, касающиеся приватизации муниципального имущества и отнесенные федеральным законодательством к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно п.2.1 указанного Положения Прогнозный план приватизации объектов муниципальной собственности (далее по тексту - Прогнозный план приватизации) - документ, утверждаемый Барнаульской городской Думой и содержащий перечень муниципальных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ (далее по тексту - ОАО), находящихся в муниципальной собственности, и иного муниципального имущества, которое планируется приватизировать.

В Прогнозном плане приватизации указываются характеристика муниципального имущества, подлежащего приватизации, и предполагаемые сроки приватизации. Пообъектный состав данного имущества определяется главой администрации города.

Прогнозный план приватизации может быть изменен или дополнен в порядке его утверждения. Решением Барнаульской городской Думы от 23.12.2005 № 248 утвержден прогнозный план приватизации объектов муниципальной собственности на 2006-2007 годы.

Решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2007 № 525 внесены изменения и   дополнения в вышеуказанное решение, согласно которым нежилое помещение по пр. Ленина, 106 в г. Барнауле включено в прогнозный план приватизации муниципальной собственности   г. Барнаула в качестве нежилого помещения, подлежащего реализации на аукционе.

15.11.2007 Барнаульской городской Думой принято решение № 659 «О внесении изменении и дополнений в решение городской Думы от 23.12.2005 № 248 «Об утверждении прогнозного плана приватизации объектов муниципальной собственности на 2006-2007 годы» (в ред.решения от 26.10.2007 № 651), согласно которому муниципальное имущество по пр.Ленина, 106 в г.Барнауле исключено из перечня нежилых помещений, подлежащих продаже, и включено в прогнозный план как объект, приватизация которого будет осуществлена путем внесения в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества.

Обязательным условием отчуждения муниципального имущества в частную собственность является принятие решения об условиях приватизации. Порядок его принятия урегулирован Положением о порядке приватизации объектов муниципальной собственности, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 27.08.2002 № 259.

В силу требований ст. 7 и ст. 14 Закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ решение о приватизации муниципального имущества принимается на основании утверждаемого прогнозного плана (программы) приватизации.

В соответствии с п.1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами,  осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из пункта 9 статьи 12 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в случае разделения, слияния или выделения объекта недвижимого имущества о вновь образованных объектах вносятся записи в новые разделы Единого государственного реестра прав и открываются новые дела правоустанавливающих документов с новыми кадастровыми номерами.

07.12.2007 администрацией г. Барнаула принято постановление «О разделе объекта недвижимости по проспекту Ленина, 106», согласно которому объект недвижимости по проспекту Ленина, 106 площадью 11 741, 4 кв.м разделен на два объекта недвижимости: проспект Ленина, 106 площадью 9 601,7 кв.м. и проспект Ленина, 106/1 площадью 2145,0 кв.м.

Право муниципальной собственности на объект недвижимости по пр. Ленина, 106 площадью 11 741, 4 кв.м. прекращено путем регистрации права собственности двух объектов недвижимости.

С момента разделения первоначальное здание прекратило свое существование в качестве самостоятельного объекта недвижимости. Нежилое помещение по пр. Ленина, 106 в г. Барнауле, внесенное решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2007 № 525 в качестве объекта недвижимости, подлежащего приватизации, прекратило свое существование в связи с образованием новых объектов.

Согласно сообщению УФРС по Алтайскому краю от 02.02.2008 № 22-22-01/105/2008- 1629 раздел в ЕГРП на объект недвижимости - нежилое помещение в здании, расположенное по пр. Ленина, 106 в г. Барнауле, ликвидирован в связи с образованием новых разделов объектов с кадастровым номером 00:00:000000:0000:01:401:002:00348170:0100: 200Н4.

13.12.2007 в ЕГРП сделаны следующие записи: № 22-22-01/105/2007-873 о праве собственности муниципального образования городской округ – город Барнаул на нежилое помещение (Н1) на 1-ом и 2-ом этажах