Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2009 по делу n А02-791/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050 г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                           Дело № 07АП-9336/09 (А02-791/2009)

30 декабря 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 декабря 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2009 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                                Н.К. Калиниченко

судей:                                                                              Л.Ф. Зубаревой

В.М. Сухотиной

при ведении протокола судьей Калиниченко Н.К.

без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте слушания дела,  рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Алтай на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 23 сентября 2009 года по делу №А02-791/2009 (судья Кириченко Е.Ф.)

по иску муниципального унитарного предприятия  ЖКХ Шебалинского районного муниципального образования

к  Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Алтай

третьи лица – Министерство финансов Республики Алтай, отдел социального развития Администрации Муниципального образования «Шебалинский район»

о взыскании 320 753, 57 рублей

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие Жилищно-коммунального хозяйства Шебалинского районного муниципального образования (далее – МУП ЖКХ Шебалинского района МО) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с иском (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ) к  Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Алтай  о взыскании 320 753, 57 рублей расходов на предоставление отдельной категории граждан льгот.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены -  Министерство финансов Республики Алтай, отдел социального развития Администрации Муниципального образования «Шебалинский район».

Решением суда первой инстанции от 23 сентября 2009 года (резолютивная часть объявлена 17 сентября 2009 года) исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, ответчик в апелляционной жалобе просит его отменить, в иске отказать, указав, что социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования отнесены к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Федеральное законодательство, безусловно, сохраняет предоставление льгот в натуральной форме педагогическим работникам, а субъектам РФ передано право определять порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам тем организациям, которые оказывают жилищно-коммунальные услуги. Надлежащим ответчиком по спору выступает Минфин РА. Финансирование расходов на предоставление льгот осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов с последующей компенсацией соответствующих затрат из федерального бюджета. Кроме того, изменение сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств осуществляется до 25 декабря текущего года.

Минфин РА и третьи лица в отзывах на апелляционную жалобу считают ее не подлежащей удовлетворению, поскольку право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки, соответственно ее предоставление населению является расходным обязательством РФ. Ответчик не доказал выполнение федеральными органами государственной власти обязательств по выделению денежных средств на указанные расходы в бюджет ни на 2008 год, ни на 2009 год

Истец, ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте разбирательства дела, своих представителей в заседание суда не направили.

Согласно статье 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьих лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы и материалы дела, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 01.01.2008г. между Шебалинским МУП ЖКХ и Отделом социального развития Администрации Шебалинского района был заключен договор № 6/222, регулирующий отношения сторон договора по оказанию жилищно-коммунальных услуг населению Шебалинского района на условиях льготной оплаты.

Согласно пункту 2.1.2. договора Шебалинское МУП ЖКХ обязалось оказывать бесплатно населению Шебалинского района, пользующегося льготами,    жилищно-коммунальные услуги в виде отопления, ремонта и содержания жилья в пределах нормативов потребления для лиц, пользующихся льготами. Отдел социального развития Администрации Шебалинского района обязался оплатить истцу расходы, понесенные в связи с предоставлением услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на получение мер социальной поддержки по представленным платежным документам, спискам и актам, подтверждающим объем оказанных услуг в соответствии с тарифами на эти услуги, в пределах выделенных ассигнований по мере их поступления из бюджета (пункт 2.2.2. договора). Срок действия договора от 01.01.2008г. № 6/222 согласно пункту 5.1. установлен с 01.01.2008г. до 31.12.2008г.

В связи с невозмещением расходов за период с 01.01.2009г. по 31.05.2009г. в сумме 270 546 рублей 53 копейки за предоставленные льготы согласно Закону об образовании, Закону Республики Алтай № 43-РЗ от 07.06.2005г. «О мерах социальной поддержки некоторых категорий работников, проживающих в сельской местности» Шебалинское МУП ЖКХ обратилось в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Статьей 2 ФЗ от 06.05.2003 года № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.

Постановлением Правительства РФ № 377 от 27.06.2003 года утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил, компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

Судом первой инстанции установлен факт недостаточного финансирования из федерального бюджета расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности. Доказательств нецелевого использования полученных субъектом РФ и муниципальным образованием денежных средств не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2, пунктом 1 статьи 3 Закона Алтайского края от 03 ноября 2005 года N 88-ЗС "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" возмещение организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги, расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, производится органом, уполномоченным администрацией Алтайского края, на основании заключенных с организациями договоров за счет и в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели.

Довод Минфина РФ о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, апелляционным судом отклоняется. Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления федеральным законом льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения. По настоящему делу судом установлено недофинансирование со стороны Минфина РФ, вследствие чего с ответчика правомерно взысканы убытки на основании статей 16, 1069, 1071 ГК РФ.

Ссылка подателя жалобы на то, что ответчиком по настоящему спору должно выступать публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот, апелляционным судом не принимается. Решение вопросов социальной поддержки педагогических работников не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.

По данному вопросу свою позицию в Определении № 322-О-П от 08.02.2007 года изложил и Конституционный суд РФ, указав, что спорные убытки подлежат возмещению с Российской Федерации в лице Минфина РФ за счет казны РФ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные МУП ЖКХ Шебалинского района МО требования в полном объеме.

Ссылки подателя жалобы на то, что до 25 декабря текущего года возможно изменение сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств, не являются основанием для отмены оспариваемого решения.

МУП ЖКХ Шебалинского района МО заявило требование о возмещении убытков, составляющих расходы, фактически понесенные предприятием на момент обращения в суд. То есть, истец, с учетом установленных обстоятельств, в любом случае, обладает правом на получение с ответчика взыскиваемых денежных средств, как сторона, надлежащим образом исполнившая принятые на себя обязательства.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции и не оспорено Минфином РФ, на момент обращения МУП ЖКХ Шебалинского района МО в суд с настоящими требованиями, денежные средства на возмещение расходов, фактически понесенных предприятием, в необходимом объеме выделены не были. Доказательства предоставления достаточного финансирования не подтверждено ответчиком и в суде апелляционной инстанции. При этом суд принимает во внимание, что до 25 декабря текущего года осталось менее двух месяцев.

Апелляционный суд считает, что суд первой инстанции обстоятельства дела исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для переоценки обстоятельств, правильно оцененных судом первой инстанции, у апелляционного суда отсутствуют. Доводы подателя, изложенные в жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и апелляционным судом отклоняются.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция не усматривает нарушения норм материального и процессуального права Арбитражным судом Республики Алтай и не находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Алтай от 23 сентября 2009 года по делу №А02-791/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев.

Председательствующий                                                          Н.К. Калиниченко

Судьи                                                                                        Л.Ф. Зубарева

В.М. Сухотина