Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2010 по делу n  07АП-10071/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                            Дело №  07АП-10071/09

12 января 2010 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 декабря  2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 января 2010 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Ждановой Л. И.

судей: Кулеш Т. А., Музыкантовой М. Х.

при ведении протокола судебного заседания судьей Музыкантовой М. Х.

при участии в заседании:

от заявителя: Манита А. В. по доверенности от 21.07.2009 года (сроком на 1 год)

от ответчиков: без участия (извещены)

от третьего лица: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью  «Мечта-НК»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29.09.2009 года

по делу №  А27-10130/2009 (судья С.Е. Петракова)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью  «Мечта-НК»

к Управлению Федерального агентства кадастра недвижимости по Кемеровской области,

Федеральному государственному унитарному предприятию «Федеральный кадастровый центр «Земля», г. Москва

третье лицо: Коллегия Администрации Кемеровской области

о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:30:0415029:2, действий незаконными

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Мечта НК» (далее - ООО «Мечта-НК», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением  к Управлению Федерального агентства кадастра недвижимости по Кемеровской области, Федеральному государственному унитарному предприятию «Федеральный кадастровый центр «Земля» о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:30:0415029:2 площадью 72 868 кв.м., проведенной Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный кадастровый центр «Земля», г. Москва по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, г. Кемерово в размере 336 282 905 руб. 28 коп. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 4 614 руб. 96 коп. за кв.м., признании незаконными, не соответствующими статьям 65. 66 Земельного кодекса РФ, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 № 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007 № 215, действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, выразившиеся в формировании в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0415029:2    площадью 72 868 кв.м. в размере 336 282 905 руб. 28  коп.    и  удельном  показателе кадастровой стоимости в сумме 4 614 руб. 96 коп. за кв.м., а также об    обязании Управления Федерального    агентства     кадастра    объектов недвижимости по Кемеровской области исключить из государственного земельною кадастра  недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0415029:2 площадью 72 868 кв.м. в размере 336 282 905 руб. 28 коп. и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 4 614 руб. 96 коп. за кв.м. занимаемого Обществом с ограниченной ответственностью «Мечта-НК», почтовый адрес относительно ориентира : г. Новокузнецк, район Заводский, шоссе Пойменное, дом 5.

К  участию в  деле  в  качестве  третьего  лица, не заявляющего  самостоятельных требований  привлечена  Коллегия  Администрации Кемеровской  области.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 29.09.2009 г. заявленные ООО «Мечта НК» требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Мечта НК» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29.09.2009г. и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

   В  обоснование    жалобы  указывает, что   действующее  законодательство устанавливает, что   кадастровая  стоимость    земельных участков  населённых  пунктов  не  может  значительно отличаться  от  рыночной  стоимости, поскольку  основана  на  анализе    рыночной  стоимости  земельных участков, определяемой  на основании    законодательства  об  оценочной  деятельности. Доказательств  использования  при  определении  кадастровой  стоимости   земельного участка  рыночной  информации  о стоимости земельных участков  и  удельного  показателя в материалах дела не имеется.

Представленные в  материалы  дела     результаты  оценки земельного  участка, расположенного по адресу : г. Новокузнецк, район Заводский, шоссе Пойменное, дом 5 с кадастровым номером 42:30:0415029:0002 (последняя цифра номера указывается в той редакции, в которой изложена в исследуемых документах) площадью 72 868 кв.м.,   содержащиеся  в  «Отчёте  об  определении  кадастровой  стоимости  земельных участков  в составе земель  населённых  пунктов Кемеровской области» ( далее  по тексту – Отчёт),  произведённые   Федеральным   государственным   унитарным  предприятием  «Федеральный  кадастровый  центр «Земля»  (далее  по  тексту ФГУП «Земля») не соответствуют   статье 11 Федерального закона  Российской  Федерации  от 29.07.1998  года  № 135-ФЗ «Об  оценочной  деятельности  в  Российской Федерации», пунктам 13,15  Федерального стандарта        оценки «Требования  к  отчёту  об  оценке (ФСО № 3)», утвержденного  приказом  Министерства  экономического  развития    и  торговли  РФ  от  20.07.2007  года №  254, пункту 9.2  Административного регламента    исполнения  Федеральным агентством  кадастра  объектов  недвижимости  государственной  функции «Организация  проведения  государственной   кадастровой  оценки  земель», утверждённого  приказом  Минэкономразвития  Российской Федерации  от  28.06.2007 года № 215 (далее  по тексту – Административный регламент), поскольку     не   позволяют    установить  правомерность   определения    в  данном  отчёте   удельного  показателя и кадастровой  стоимости  земельного участка.

Кроме  того,  полномочия    по проверке  данного   Отчёта  отнесены  к  исключительной  компетенции Роснедвижимости  и   в нарушение  пунктов  1,4,9,8   и  приложения  Административного     регламента    проверка  результатов  работ по  определению  кадастровой  стоимости земельных участков   в  Кемеровской области Роснедвижимостью  не  проводилась,  действия по  передаче  полномочий  по   проверке  Отчёта  непосредственному  исполнителю  ФГУП «Земля» не  соответствуют  действующему  законодательству.   

Подробно доводы ООО «Мечта-НК» изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Управление  возразило  на  апелляционную  жалобу  в письменном  отзыве, указывая, что суд первой инстанции,  изучив  представленные  доказательства, пришёл к  обоснованному  выводу  о  том, что при  определении кадастровой  стоимости  земельных участков  в  Отчёте  использовалась рыночная  информация  о  земельных участках  и  иных  объектах  недвижимости.

Действующее  законодательство   об  оценочной  деятельности   позволяет    производить  оценку  с  использованием  объектов- аналогов. Оценщиков  в  рассматриваемом случае  использовалась рыночная  стоимость  объектов- аналогов – земельных участков  для  размещения  гаражей  и  автостоянок, при  этом  был  определён  коэффициент для  определения  соотносимой  цены применительно  к  земельным участкам  9  вида разрешённого  использовании. Поэтому  Отчёт № 1/ГКР/140 -029 д  мог  быть  использован  ФГУП «Земля»  при  составлении  Отчёта.

Работы  про  проведению   кадастровой  стоимости  земельного участка    велись с  использованием  специального  программного  обеспечения,  согласованного  с  Роснедвижимостью  и  предусмотренного  государственным контрактом от  29.06.2007  года  № 140,  заключённого    между  Управлением  Роснедвижимости по Кемеровской области  и  ФГУП  «Земля».

Довод  Общества  о  том, что  Роснедвижимость  не  осуществляла  как государственный  орган  контроль  за  деятельностью  подрядчика  правильно не  принят  судом первой инстанции, поскольку   опровергается  материалами дела.   Роснедвижимость  проверило соответствие Отчёта  Техническому  заданию и Методическим указаниям  по государственной  кадастровой  оценки  земель  населённых  пунктов, утверждённых  приказом  Минэкономразвития РФ от 15.02.2007  года  № 39.

Подробно  возражения  Управления  изложены  в письменном  виде.

В отзыве на апелляционную жалобу ФГУП «ФКЦ «Земля»  просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Мечта-НК»  - без удовлетворения,  указав, что    работы  по составлению Отчёта производились    на  основании  государственного  контракта  от  29.06.2007  года  № 140,  заключённого  с  Управлением  Роснедвижимости по Кемеровской области и  в  строгом  соответствии с   Методическими  указаниями  по государственной  кадастровой  оценки  земель  населённых  пунктов, утверждённых  приказом  Минэкономразвития РФ от 15.02.2007  года  № 39.

Источником  рыночной  информации  о  стоимости  земельных участков  послужили сведения  печатных  и  электронных средств  массовой  информации, а  также  сведения, полученные  на  сайтах  сети  «Интернет»,   вся  информация  о рыночных ценах приведена  в  таблицах  приложения № 7 Отчёта.

В  части  вопроса    несоответствия  величины  кадастровой стоимости  земельных участков  их  рыночной  стоимости  имеется  определение  Верховного  суда  от 17.09.2008  года за № 16-Г08-10  о неравенстве данных величин.

Подробно  возражения   ФГУП  «Земля»   изложены  в письменном  виде.  Коллегия Администрации Кемеровской области отзыв в порядке ст. 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представила.

Заинтересованные лица и третье лицо, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив материалы дела, в порядке  ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29.09.2009г. подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено свидетельством государственной регистрации права от 24.12.2003 № 42ЛЛ 696808, ООО «Мечта-НК» является собственником земельного участка с кадастровым номером42:30:0415029:0002, площадью 72 868 кв.м., расположенного по адресу относительно ориентира:  г. Новокузнецк, район Заводский, пгоссе Пойменное, дом   5, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.12.2003 сделана запись регистрации № 42-01/06-56/2003-99).

Земельный участок с кадастровым номером 42:30:0415029:0002 является ранее учтенным, поставлен на государственный кадастровый учет 02.02.2005 с разрешенным использованием «под коммунально-складские объекты (под складскую базу № 6)».

Общество, в целях получения информации о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0415029:0002, обратилось в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области.

Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке населенных пунктов.

Приказом Роснедвижимости от 06.02.2007 № П/0017 «Об организации работ по государственной кадастровой оценке земель в 2007 году» утвержден Перечень мероприятий по государственной кадастровой оценке земель на 2007 год.

Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 04.06.2007 № 627-р были поставлены задачи по осуществлению в Кемеровской области работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области, организации областной комиссии по рассмотрению хода выполнения работ и результатов государственной кадастровой оценки земель, даны рекомендации органам местного самоуправления.

Работы по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области были выполнены по государственному контракту № 140 от 29.06.2007, заключенному по результатам открытого конкурса. Подрядчиком был выбран ФГУП «ФКЦ «Земля» (г. Москва). Заказчик вышеуказанных работ - Управление Роснедвижимости по Кемеровской области.

По завершении работ подрядчиком был подготовлен Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

На основании данного Отчета Управлением утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:30:0415029:0002, площадью 72 686 кв.м.

Согласно Кадастровой выписке о земельном участке от 27.03.2009 № 4200/001/09-70996, представленной Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области в ответ на запрос заявителя, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:30:0415029:0002 определена в размере 336 282 905 руб. 28 коп., удельный показатель кадастровой стоимости   определен в размере 4 614 руб. 96 коп./кв.м.

Не согласившись с результатом государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:30:0415029:0002, площадью 72 686 кв.м. и удельным показателем кадастровой стоимости 4 614,96 руб., определённым ФГУП «Федеральный кадастровый центр» по заказу и под контролем Управления, а также действиями Управления по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о стоимости указанного