Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2010 по делу n 07АП-10759/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело №07АП-10759/09

14 января 2010 года

Резолютивная часть  постановления объявлена 13 января   2010 года

Полный текст постановления изготовлен  14 января 2010 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующей Н.А. Усаниной,

судей  Бородулиной И.И., Кривошеиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания  судьей  Кривошеиной С.В.   

при участии в заседании:

от заявителя: без участия

от заинтересованного лица: Беребердина Л.Л. по доверенности от 28.12.2009г. 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Главного управления имущественных отношений Алтайского края

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от  28 октября 2009 года по делу №А03-10560/2009 (судья Дружинина Н.М.)

по заявлению общества с ограниченной «Современные технологии»

к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края

о признании решения №АН-5090 от 18.05.2009 года недействительным

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью  «Современные технологии» (далее - ООО «Современные технологии», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ,    к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края (далее – Управление, ответчик) о признании незаконным решения   от 18.05.2009 №АН-5090 об отказе в предоставлении земельного участка примерной площадью 0,49 га, расположенного по адресу г. Барнаул, пересечение Павловского тракта и улицы Новороссийской для строительства торгового здания.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 28.10. 2009 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Главное управление имущественных отношений Алтайского края обратилось в арбитражный апелляционный суд с  апелляционной жалобой,  в которой просит решение Арбитражного суда первой инстанции отменить, указывая,  что при выборе земельного участка необходимо учитывать условия, предусмотренные документами территориального планирования; функциональное назначение предполагаемого к строительству объекта - торговое здание - не соответствует разрешенному использованию земельных участков, расположенных в зоне природно-рекреационного назначения; учитывая, что обстоятельства отнесения испрашиваемого земельного участка к зоне природно-рекреационного назначения возможно однозначно установить путем исследования генерального плана города, Управлением не направлялось обращение в администрацию города;  судом нарушен п.2 ст.31 Земельного кодекса РФ, поскольку исполнительный орган вправе лишь направить обращение в орган местного самоуправления о проведении процедуры выбора земельного участка и в последующем принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта.

ООО «Современные технологии» в отзыве на апелляционную жалобу возражает  против доводов Управления, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, по основаниям не представления  доказательств  выполнения п. 2.4. Порядка  предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа – города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, утвержден Постановлением администрации Алтайского края от 08.02.2007г. №48 в части направления обращения общества в администрацию г.Барнаула;  решение об отказе в размещении объекта не содержит мотивированные основания для отказа; оспариваемый отказ нарушает права общества  , поскольку создает препятствия в получении решения о предоставлении земельного участка для строительства торгового здания, необходимого заявителю для осуществления предпринимательской деятельности.

ООО «Современные технологии» извещенное о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст. 123 АПК РФ,  в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечило.

В соответствии с ч.1 ст. 266,  ч.3 ст. 156 АПК РФ, с учетом мнению представителя заинтересованного лица, не возражавшего на рассмотрение дела в отсутствие неявившегося представителя заявителя, суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Главного управления имущественных отношений Алтайского края, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края от  28.10.2009г. не подлежащим отмене по следующим основаниям.  

Суд первой инстанции, удовлетворяя  заявленные требования, исходил  из несоответствия   отказа Главного управления требованиям статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктам 2.4, 2.5 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа – города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, утвержден Постановлением администрации Алтайского края от 08.02.2007г. №48 и нарушения прав и законных интересов Общества на предоставление земельного участка под строительство.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основания решения    исполнительных органов государственной  власти  или органов местного самоуправления,  обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Статьей 30 Земельного кодекса РФ предусмотрены два способа предоставления земель для строительства:

1)             без предварительного согласования мест размещения объектов;

2)      с предварительным согласованием мест размещения объектов.

            Выбор земельного участка и его предоставление с предварительным согласованием места размещения объектов закреплены в статьях 30, 31, 32 Земельного Кодекса Российской Федерации и Порядке предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа – города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, утвержден Постановлением администрации Алтайского края от 08.02.2007г. №48 (далее - Порядок).

            Заявление  о выборе земельного участка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства на основании пункта 2.3. Временных правил застройки города Барнаула , утверждены Решением Барнаульской городской Думы  от 27.10.2006г. №440, податся в Главное управления имущественных отношений Алтайского края.

В указанном порядке ООО «Современные технологии»   обратилось в Главное управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о выборе земельного участка примерной площадью 0,49 га на пересечении Павловского тракта и улицы Новороссийской в городе Барнауле для строительства торгового здания.

Письмом от 18.05.2009 №АН-5090 Главное управление отказало в удовлетворении заявления, сообщив, что испрашиваемый земельный участок находится в рекреационной зоне (территория зеленых насаждений общего пользования), что в силу статей 2, 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Генерального плана города Барнаула, исключает строительство торгового здания.

Не согласившись с отказом по основаниям несоблюдения ст. 31 ЗК РФ, пунктов 2.2., 2.4. Порядка  общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со ст. 4 Закона Алтайского края от 04.02.2007г. №12-ЗС «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае», п. 1.1. Положения о Главном управлении имущественных отношений Алтайского края ,утверждено постановлением Администрации Алтайского края от 02.02.2006г. №32 Главное управление является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по управлению и распоряжению государственным имуществом Алтайского края, в том числе в области земельных отношений.

Статья 31 Земельного кодекса РФ устанавливает порядок выбора земельного участка для строительства, в соответствии с которым гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (п.1).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст. 29 Земельного кодекса РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта о проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными органами (п.2).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п.5).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п.6).

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения (п.7).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Аналогичная процедура и критерии предоставления земельных участков,  в том числе и порядок рассмотрения  заявок и принятия по ним решением закреплены в Порядке.

Так,  гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства  обращаются в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (п. 2.3. Порядка);  уполномоченный орган на основании полученного заявления: в течение семи дней направляет обращение в администрацию муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края; получает от администрации города Барнаула: оформленный в установленном порядке с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах акт о выборе земельного участка для строительства (а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны), согласованный в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с соответствующими государственными органами; утвержденные проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора либо проект межевания территории, подготовленный в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации; необходимую информацию о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурные кадастровые карты (планы), содержащие сведения о местоположении земельных участков; в необходимых случаях подтверждение о должном информировании землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 2.4. Порядка).

Как правомерно установлено судом первой инстанции Главное управление нарушило требования  п. 2.4. Порядка, положения статей 30, 31 Земельного Кодекса РФ , выразившиеся в не направлении в администрацию города Барнаула  заявления ООО «Современные технологии», доказательств обратного  Главным управлением не представлено, кроме того , данное обстоятельство не оспаривалось в суде апелляционной инстанции.

В силу п. 2.6. Порядка отказ в предоставлении земельного участка возможен по следующим основаниям: иное назначение земельного участка в соответствии с документацией о планировке территории; наличие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе данного земельного участка в отношении другого лица; по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Решение об отказе в размещении объекта должно содержать мотивированные основания для отказа с приложением в случае необходимости документов (материалов) служащих основанием для принятия такого решения.

Из содержания письма Управления от 28.05.2009г. №АН-5090 следует, что основанием для отказа явилось то обстоятельство, что испрашиваемый обществом земельный участок попадает в зону природно-рекреационного  назначения, где строительство торговых зданий запрещено, при этом, ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции заинтересованным лицом не подтверждено наличие у  него полномочий со ссылкой на нормативно-правовые акты по принятию решения об отказе в предоставлении земельного участка минуя процедуру направления такого заявления в администрацию города Барнаула, как это установлено п. 2.4, п. 2.5. Порядка, ст.ст.  29, 30, 31 Земельного кодекса РФ

Исходя из изложенных норм законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемых действий Управления; доказательств соблюдения процедуры предоставления земельного участка, установленной ст.ст.  29, 30, 31 Земельного кодекса РФ и п. 2.4, 2.5 Порядка, и в этой части признаются