Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2010 по делу n 07АП-10706/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                Дело № 07АП-10706/09

15 января 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена  13 января  2010 г.

Полный текст постановления изготовлен  15 января  2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С.В.

судей:  Бородулиной И. И., Усаниной Н. А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Бородулиной И. И.

при участии:

от заявителя: Кунгуровой Е. А. по дов. от 01.01.2010,

от заинтересованного лица: Беребердиной Л. Л. по дов. от 28.12.2009,

от третьего лица: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Тарко» и Главного управления имущественных отношений Алтайского края на решение Арбитражного суда Алтайского края от 30.10.2009 по делу №А03-10136/2009  (судья Русских Е. В.) по заявлению  закрытого акционерного общества «Деловой Центр» к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края о признании незаконным отказа в согласовании схемы раздела земельного участка, при участии третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Тарко»,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Деловой центр» (далее – ЗАО «Деловой Центр», общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением (с учетом уточнений – л. д. 82-84 т. 1) к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края (далее также – Управление) о признании незаконным отказа в согласовании схемы раздела земельного участка, расположенного по адресу г. Барнаул, ул. Мало-Тобольская, 23, на самостоятельные земельные участки по адресам: пр. Ленина, 1г, ул. Мало-Тобольская, 23б, ул. Мало-Тобольская, 25г, ул. Мало-Тобольская, 23.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Тарко».

Решением от 30.10.2009 по делу № А03-10136/2009 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Тарко» и Главное управление имущественных отношений Алтайского края обратились с апелляционными жалобами в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование апелляционных жалоб их податели ссылаются на следующее:

- договор аренды земельного участка от 11.09.2000 № 6367, заключенный между администрацией и ООО «Тарко», является заключенным и продленным на неопределенный срок, что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 15.01.2003 по делу № А03-15065/02-17;

- вывод суда первой инстанции о том, что положения пункта 2 статьи 621 ГК РФ не могут применяться к договору аренды земельного участка, не соответствует действующему законодательству;

- предоставленный ООО «Тарко» земельный участок входит в состав земельного участка, в отношении которого суд признал незаконным отказ в согласовании схемы раздела земельного участка.

ЗАО «Деловой Центр» в отзыве на апелляционные жалобы считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: вывод суда об отсутствии преюдициального значения  решения Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-15065/02-17 правомерен; ООО «Тарко» не является участником земельных отношений; к моменту проведения работ по разделу земельного участка границы земельного участка ООО «Тарко» уже были установлены на местности; из земельного участка, выделенного ООО «Тарко» новые земельные участки не образуются.

Дело рассмотрено на основании части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы своей апелляционной жалобы, просил решение отменить по основаниям в ней изложенным; представитель общества просил решение оставить без изменения по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, заслушав представителей Управления и общества, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации г.Барнаула от 13.11.2003 № 4011 ЗАО «Деловой центр» предоставлен из земель поселений в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 1,7073 га для организации площадки розничной торговли по адресу: г. Барнаул, ул. Мало-Тобольская, 23.   13.11.2003 между Администрацией г. Барнаула и ЗАО «Деловой центр» заключен договор аренды указанного земельного участка № 9948.

Постановлением Администрации г. Барнаула от 10.12.2004 № 3892 в вышеназванное постановление внесены изменения в связи с уточнением границ земельного участка и 30.03.2005 между сторонами заключено дополнительное соглашение к договору, в соответствии с которым площадь арендуемого земельного участка определена в размере 1,8924 га.

22.10.2008 общество обратилось в Главное управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о согласовании схемы раздела земельного участка, расположенного по адресу г. Барнаул, ул. Мало-Тобольская, 23, на самостоятельные земельные участки по адресам: пр. Ленина, 1г, ул. Мало-Тобольская, 23б, ул. Мало-Тобольская, 25г, ул. Мало-Тобольская, 23.

08.04.2009 общество повторно обратилось в Управление по указанному вопросу.

Письмом от 15.05.2009 № АН-5045 Управление сообщило обществу о том, что Управление вернется к рассмотрению вопроса после согласования схемы раздела земельного участка с ООО «Тарко».

Общество, посчитав, что указанным письмом  ему отказано в согласовании схемы раздела земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ООО «Тарко» не является собственником, землепользователем либо арендатором занимаемого им земельного участка, следовательно, обязанность по согласованию схемы раздела земельного участка с указанным лицом отсутствует; Управлением не опровергнуто утверждение заявителя о том, что из земельного участка, выделенного ООО «Тарко», новые земельные участки не образуются.

Из материалов  дела следует, что между Администрацией г.Барнаула и ООО «Тарко» на основании постановления Главы администрации города Барнаула от 11.09.2000 № 1861 заключен договор аренды земельного участка от 11.09.2000 № 6367, согласно которому ООО «Тарко» (арендатору) предоставлен в аренду, как собственнику 19/286 долей (или 386, 8 кв.метров) в праве собственности на здание крытого рынка полезной площадью 5 816,6 кв.метров, земельный участок площадью 0,1473 га (1 473 кв.метра), расположенного в г.Барнауле по улице Мало-Тобольская, 23, сроком на один год (л. д. 117-125 т. 1). Фактически ООО «Тарко» занимает указанный участок до настоящего времени.

Во исполнение решения Арбитражного суда Алтайского края от 18.03.2002 по делу № А03-1045/02-19, которым суд обязал Управление по земельным ресурсам, землеустройству и геодезии администрации г. Барнаула отвести ООО «Тарко» земельный участок площадью 0,1473 га (1 473 кв.метра) в натуре и установить его границы на местности по ул. Мало-Тобольская, 23. В порядке исполнения данного решения (в рамках исполнительного производства) Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Барнаула (правопреемник Управления по земельным ресурсам, землеустройству и геодезии администрации г. Барнаула) были проведены работы по установлению и согласованию в натуре границ земельного участка ООО «Тарко», расположенного по ул.  Мало-Тобольская, 23, составлен и утвержден 06.02.2007 акт установления и согласования границ земельного участка с приложением (схемой) (л. д. 47-51 т. 2), из которого следует, что выделенный в натуре участок общей площадью 0,1473 га состоит из двух неравных частей, непосредственно прилегающих к периметру здания рынка. Факт формирования данного земельного участка подтвержден решением Арбитражного суда Алтайского края от 31.07.2007 по делу № А03-1884/07-38.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 2  статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса; решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются: 1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; 2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта; результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства с  прилагаемой утвержденной органом местного самоуправления схемой расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при получении разрешения на строительство необходимо представить правоустанавливающие документы на земельный участок. Поскольку указанные строительные объекты находятся на  выделенном в аренду земельном участке, в соответствии с Положением о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 № 396, провести работы по межеванию с определением и установлением на местности образования границ земельных участков под строительство.

Из материалов дела следует, что ЗАО «Деловой центр» получило разрешение на строительство на арендуемом земельном участке по договору аренды № 9948 на основании постановления № 299 от 09.02.2007 «О предварительном согласовании места размещения магазина и примерных размеров намечаемой к отводу площади участка по проспекту Ленина 1 г» и постановления № 3401 от 02.11.2007 «О утверждении градостроительного плана земельного участка для размещения торгового павильона по ул. Тобольской, 23» (л. д. 145-146 т. 1).

По заказу ЗАО «Деловой центр» работы по межеванию произведены специализированной организацией - филиалом ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации учета объектов недвижимости - Федеральное БТИ; в рамках работ по межеванию подготовлена схема раздела земельного участка по адресу: ул. Мало-Тбольская,23, на самостоятельные земельные участки по адресам: пр. Ленина, 1г (магазин), ул. Мало-Тобольская, 23б (торговый павильон), ул. Мало-Тобольская, 25г (парковка), ул. Мало-Тобольская, 23 (под эксплуатацию здания рынка).

Впоследствии  на основании протокола от 23.03.2009  совещания по вопросу раздела земельного участка, расположенного по адресу: ул. Мало-Тобольская, 23, схема раздела была изменена и подготовлена с учетом границ и местонахождения земельных участков, выделенных ООО «Тарко» в натуре во исполнение  решения Арбитражного суда Алтайского края делу № А03-1045/02-19. То есть границы земельного участка ООО «Тарко» были установлены на местности и не могли быть изменены.

Из представленной ЗАО «Деловой центр» в материалы дела схемы раздела земельного участка (л. д. 47 т. 1) видно, что границы земельных участков, находящихся по адресу ул. Мало-Тобольская, 23, которые выделены в натуре ООО «Тарко», и земельных участков, схему раздела которых ЗАО «Деловой центр» просило согласовать  Главное управление имущественных отношений Алтайского края, не совпадают,  и это не опровергнуто представителем Управления в суде апелляционной инстанции.

В силу части 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Учитывая, что согласно указанной схеме из земельных участков, выделенных на местности ООО «Тарко», не образуются новые земельные участки  для ЗАО «Деловой центр», права и законные интересы ООО «Тарко» нарушены быть не могут.

В материалах дела имеется письмо  комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула (л. д. 44 т. 2), из которого следует, что поскольку земельный участок ООО «Тарко» площадью 0,1473 га по ул. Мало-Тобольская, 23, отведен в натуре по решению Арбитражного суда Алтайского края и его границы установлены на местности, подготовленная ЗАО «Деловой центр» схема разделения земельного участка по адресу: ул. Мало-Тобольская, 23, не требует согласования с ООО «Тарко». Кроме того, вышеуказанная схема раздела земельного участка за исключением Главного управления имущественных отношений Алтайского края согласована с комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула, отделом планировки и застройки комитета по архитектуре и развитию г. Барнаула, ООО «Флайт».

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что в оспариваемом письме Управления от 15.05.2009 отсутствует ссылка на нормы права, на основании которых принято решение о рассмотрении схемы раздела земельного участка только после согласования ее с  ООО «Тарко», вывод суда первой инстанции о несоответствии оспариваемого