Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2010 по делу n 07АП-10243/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № 07АП-10243/09

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 20  января 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего      Т. А. Кулеш

судей:                                    Л.И. Ждановой

М.Х. Музыкантовой,

при ведении протокола судебного заседания  судьей Т.А. Кулеш,

при участии:

от заявителя:  без участия, извещено,

от заинтересованного лица:  без участия, извещено,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Бердске Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 22.10.2009 года по делу № А45-22986/2009 (судья Т. А. Наумова)

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Бердске Новосибирской области к Обществу с ограниченной ответственностью «СтройРегионСервис» о взыскании 3 981,65 рубля,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Бердске Новосибирской области (далее – заявитель, Учреждение, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «СтройРегионСервис» (далее – заинтересованное лицо, Общество) о взыскании штрафных санкций в размере 3981,65 рубля за несвоевременное представление откорректированных индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2008 год.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 22.10.2009 г. в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с данным решением суда, Пенсионный фонд обратился в арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы указал на то, что судом первой инстанции были допущены нарушения норм материального права, поскольку Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) предусмотрена ответственность за нарушение срока установленного Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.03.1997 г. № 318.

Также Фонд ссылается на то, что Общество несвоевременно представило откорректированные индивидуальные сведения за 2008 год.

От Общества в суд поступил отзыв на жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заявитель и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

ООО «СтройРегионСервис» представило индивидуальные сведения о застрахованных лицах за 2008 года в Учреждение в срок до 01.03.2009 г., как это установлено пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Учреждением была проведена проверка предоставленных сведений, о чем составлен акт № 150 от 20.03.2009 г.

В акте зафиксировано установленное расхождение предоставленных сведений с первичными документами по одному физическому лицу. Обществу предложено в срок до 06.04.2009 г. представить корректирующие формы индивидуальных сведений, и указано, что при неисполнении требования Пенсионного фонда, возможно привлечение к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Откорректированные сведения представлены Обществом 09.04.2009 г., что подтверждается распиской о приеме документов.

Фондом составлен акт № 50 от 13.04.2009 г. об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании. В указанном акте зафиксирован факт нарушения Обществом двухнедельного срока представления исправленных форм индивидуальных сведений.

По результатам рассмотрения материалов проверки начальником Учреждения вынесено решение № 29 от 04.05.2009 г., которым Общество привлечено к ответственности на основании пункта 2 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление откорректированных индивидуальных сведений по результатам документальной проверки за 2008 год в виде штрафа в размере 3981,65 рубля.

Обществу требованием № 29 от 04.05.2009 г. было предложено уплатить штраф в десятидневный срок с момента получения требования.

Общество требование добровольно не исполнило, поэтому Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа в размере 3981,65 рублей.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что за нарушение срока, установленного Инструкцией, ответственность Законом № 27-ФЗ не установлена.

Также судом указано, что Пенсионным фондом в нарушение статьи 101 Налогового кодекса РФ, пункта 2 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не определен состав правонарушения, за которое Законом № 27-ФЗ установлена ответственность.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, в связи  с чем, отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена санкция за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы.

Следовательно, данной нормой установлена ответственность за:

- непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

- представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта, сведения о страховых взносах и страховом стаже всех работающих у него застрахованных лиц.

Из материалов дела следует, что Общество представило индивидуальные сведения о застрахованных лицах за 2008 год в Учреждение в срок до 01.03.2009 г., то есть в установленный Законом № 27-ФЗ срок.

Следовательно, Общество не может быть привлечено к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений.

Также материалами дела установлено, что Учреждением в результате проведенной проверки обнаружено расхождение представленных сведений с первичными документами по одному физическому лицу – Саблину Д. Н. Данное обстоятельство Обществом не оспаривается.

Таким образом, факт представления недостоверных сведений Обществом является установленным.

Вместе с тем, согласно акту № 50 от 13.04.2009 г. Обществом допущено нарушение двухнедельного срока представления исправленных форм индивидуальных сведений, установленного Инструкцией. Решением № 29 от 04.05.2009 г. Общество привлечено к ответственности на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление откорректированных индивидуальных сведений по результатам документальной проверки за 2008 год.

В соответствии с пунктом 29 Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган формах документов персонифицированного учета страхователь в 2-недельный срок представляет исправленные формы. При этом страхователь в недельный срок выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно пунктам 35, 36 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки территориальной орган уведомляет страхователя об имеющихся расхождениях и необходимости их устранения. Страхователь в 2-недельный срок после уведомления территориального органа об имеющихся расхождениях между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки устраняет их и представляет в территориальный орган уточненные данные. Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган принимает решение о корректировке сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц.

Из содержания данных пунктов Инструкции следует, что в случае выявления расхождения между представленными страхователем индивидуальными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки фонд направляет страхователю уведомление об этом с требованием внести соответствующие исправления в установленный срок.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлена ответственность за несвоевременное представление откорректированных индивидуальных сведений.

В связи с чем, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод об отсутствии правовых оснований для взыскания штрафных санкций с Общества, а ссылка апеллянта на несвоевременное представление Обществом откорректированных индивидуальных сведений за 2008 год подлежит отклонению.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в случае непредставления организацией откорректированных индивидуальных сведений в установленный Инструкцией двухнедельный срок, территориальный орган Пенсионного фонда может привлечь такую организацию к ответственности за непредставление неполных и (или) недостоверных сведений, но не за несвоевременное представление откорректированных индивидуальных сведений.

Судом первой инстанции правомерно отмечено, что правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено Законом № 27-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 101 Налогового кодекса РФ в решении о привлечении к ответственности излагаются обстоятельства совершенного правонарушения, как они установлены проверкой, документы и иные сведения, которые подтверждают указанные обстоятельства, доводы, приводимые налогоплательщиком в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей, предусматривающих данные правонарушения,  и применяемые меры ответственности.

Решением № 29 от 04.05.2009 г. Общество привлечено к ответственности на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ, поэтому Учреждением должны быть установлены обстоятельства, установленные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Однако Учреждением в ходе проверки установлены обстоятельства, за которые статьей 17 Закона № 27-ФЗ ответственность не установлена, в связи с чем, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что за нарушение срока, установленного пунктом 29 Инструкции, ответственность Законом № 27-ФЗ не установлена.

Арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению.

Принимая во внимание, что выводы арбитражного суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены судебного решения, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 22.10.2009 года по делу № А45-22986/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Бердске Новосибирской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                      Т. А. Кулеш

Судьи                                                                                                      Л.И. Жданова

М.Х. Музыкантова