Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2010 по делу n 07АП-10293/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                              Дело № 07АП-10293/09

«21» января 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего М.Х. Музыкантовой,

судей: Т.А. Кулеш, А.В. Солодилова,

при ведении протокола судебного заседания судьей Музыкантовой М.Х.,

при участии:

от заявителя: без участия (извещен),

от ответчика: без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Гудвилл», г. Барнаул

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 26.10.2009 г. по делу №А03-13637/2009 (судья Матвиенко В.И.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Гудвилл», г. Барнаул

к Алтайской таможне

о признании незаконным и отмене постановления от 22.09.2009 г.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Гудвилл» (далее - заявитель, Общество), г. Барнаул обратилось в арбитражный суд с заявлением к Алтайской таможне (далее- Таможня, административный орган) об оспаривании постановления от 22.09.2009 г. по делу об административном правонарушении № 10605000-2207/2008 о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ) и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. за непредставление в установленный срок недостающих сведений, в случае подачи неполной таможенной декларации.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 26.10.2009 г. ООО «Гудвилл» в удовлетворении заявленных  требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В апелляционной жалобе ее податель просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на ошибочность выводов суда об отсутствии со стороны таможни нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности. По мнению подателя жалобы, в деле отсутствуют доказательства уведомления законного представителя Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вследствие чего заявитель был лишен возможности воспользоваться своими правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ. При этом податель жалобы указывает, что директором, т.е. законным представителем Общества на данный момент является Гардиманов А.С., а телеграмма была направлена на имя бывшего директора Шатохина. Также заявитель ссылается на то, что указанная телеграмма была вручена работнику, прекратившему трудовые отношения с Обществом.

Более подробно доводы ООО «Гудвилл» изложены в апелляционной жалобе.

Общество явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Таможенный орган, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд апелляционной инстанции не направил, однако представил отзыв к началу судебного заседания в котором просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть  апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы и  отзыва на нее, суд апелляционной инстанции находит решение Арбитражного суда Алтайского края от 26.10.2009 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением таможни от 15.01.2009 по делу об административном правонарушении № 10605000-220872008 Общество  признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением Алтайской таможни, Общество оспорило его в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 11.02.2009 г., оставленным без изменения постановлением от 03.04.2009 г. Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные обществом требования, удовлетворены в полном объеме.

Постановление         Алтайской таможни по делу об административном правонарушении № 10605000-2207/2008 от 15.001.2009 г. признано незаконным и отменено.

При этом суды обеих судебных инстанций исходили из того, что в действиях Общества отсутствует объективная сторона административного правонарушения, нарушением Алтайской таможней процедуры привлечения общества к административной ответственности, что также явилось одним из оснований для признания постановления Алтайской таможни от 15.01.2009 г. незаконным и подлежащим отмене.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.08.2009 г. решение арбитражного суда от 26.02.2009 г. и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2009 г. оставлены без изменения, кассационная жалоба общества в части отмены оспариваемых судебных актов - без удовлетворения.

Однако, кассационная инстанция указала неправильный вывод судебных инстанций об отсутствии в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения.

Алтайская таможня, полагая, что в силу статей 2.9 и 24.5 КоАП РФ она вправе повторно решить вопрос о привлечении ООО «Гудвилл» к административной ответственности за допущенное административное правонарушение, устранив нарушения, допущенные при проведении процедуры привлечения Общества к административной ответственности. 22.09.2009 г. вынесла постановление по делу об административном правонарушении № 10605000-2208/2008 г. о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Как видно из материалов дела и установлено судом, постановлением таможни от 22.09.2009 по делу об административном правонарушении № 10605000-2207/2008 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.11 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде 50 000 руб. штрафа (нижний предел санкции). Действия ООО «Гудвилл» квалифицированы как непредставление в установленный срок недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации.

Фактическим основанием для вынесения оспариваемого постановления послужило следующее.

12.11.2008 года в соответствии с контрактом № 120 от 04.08.2008 года, заключенным между ООО «Гудвилл» и Индивидуальным предпринимателем Архиповой Н.А. (Республика Казахстан), по неполной ГТД № 10605030/121108/00020504 железнодорожным вагоном № 24183477 в Республику Казахстан был оформлен вывоз товара – «горох шлифованный колотый, рис, мука пшеничная, крупа манная, крупа кукурузная, крупа ячменная перловая, крупа овсяная, крупа гречневая, хлопья овсяные».

В силу требований пункта 1 статьи 135 Таможенного Кодекса Российской Федерации (далее –ТК РФ) ООО «Гудвилл» приняло обязательство в письменной форме о предоставлении в срок до 21.11.2008 г. недостающих сведений, необходимых для внесения в вышеуказанную ГТД (номер ж.д. накладной), о чем свидетельствует гарантийное обязательство б/н от 1111.2008 г.

Недостающие сведения о номере железнодорожной накладной были поданы Обществом 24.11.2008 г., т.е. с нарушением установленного им срока.

Таможня квалифицировала действия Общества как непредставление в установленный срок недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации, ответственность за которое установлена частью 3 статьей 16.12. КоАП РФ.

Должностным лицом таможни вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10605000-2208/2008 от 22.09.2009 г., в котором общество признано виновным в совершении вмененного правонарушения и ему назначено наказание в виде 50 000 руб. административного штрафа.

Не согласившись с постановлением, Общество оспорило его законность в судебном порядке.

Объективную сторону административного правонарушения непредставление в установленный срок недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации (часть 3 статьи 16.12 КоАП РФ).

Выводы суда о виновности заявителя отвечают критериям вины юридического лица (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ), о соразмерности назначенного наказания совершенному деянию - положениям статей 3.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, о правомерности штрафной санкции - требованиям статей 3.5, 4.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя в суде первой инстанции сводятся к судебной проверке соблюдения таможенным органом процедуры привлечения ООО «Гудвилл»  к административной ответственности

Оценив представленные сторонами доказательства и доводы, приведенные в обоснование правовой позиции по делу, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения. Доводы заявителя о нарушении административной процедуры судом исследованы и отклонены, как не нашедшие своего документального подтверждения.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 123 ТК РФ товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу РФ. Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей (ст.124 ТК РФ).

К обязанностям декларанта, при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, в соответствии со статьей  127 ТК РФ, относится, в том числе подача таможенной декларации и представление в таможенный орган необходимых документов и сведений.

В соответствии со статьей 131 ТК РФ  подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения.

Если отдельные документы не могут быть представлены одновременно с таможенной декларацией, по мотивированному обращению декларанта в письменной форме таможенные органы в письменной форме разрешают представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее чем в течение 45 дней после принятия таможенной декларации, если иной срок для представления отдельных документов и сведений не предусмотрен настоящим Кодексом. Декларант представляет в письменной форме обязательство о представлении документов в установленный срок.

Согласно пункту 1 статьи 135 ТК РФ , если декларант не располагает всей необходимой для заполнения таможенной декларации информацией по причинам, не зависящим от него, разрешается подача неполной таможенной декларации при условии, что в ней заявлены сведения, необходимые для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также позволяющие идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик.

При подаче неполной таможенной декларации декларант принимает обязательство в письменной форме представить недостающие сведения в срок, установленный таможенным органом, который для иностранных товаров не может превышать 45 дней со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом.

Для российских товаров срок, в течение которого декларант обязан представить, недостающие сведения, устанавливается исходя из времени, необходимого ДЛИ транспортировки товаров в место убытия, навигационных, иных условий и не может превышать восемь месяцев со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом.

Непредставление в установленный срок недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной· декларации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (часть 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Материалами дела установлено, что ООО «Гудвилл» в графе 44 ГТД № 10605030/121108/0002050, приняло добровольное обязательство о предоставлении недостающих сведений о номере ж.д. накладной в срок до 21.11.08 г.

Письменное обязательство Общества о предоставлении недостающих сведений в срок до 21.11.2008 г. содержит письменную резолюцию уполномоченного должностного лица Алтайской таможни от 12.11.2008 г. о принятии и постановке этого срока на контроль, что является свидетельством установления таможенным органом именно этого срока для представления декларантом недостающих сведений.

Фактически недостающие сведения в Алтайскую таможню Обществом были представлены только 24.11.2008 г., т.е. с нарушением установленного таможней срока их представления.

Указанные     действия  ООО «Гудвилл»             образуют        состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

Проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что существенных нарушений, являющихся основаниями для безусловной отмены оспариваемого постановления таможни, не имеется.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и