Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2010 по делу n 07АП-10512/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                       Дело № 07АП-10512/09

26 января 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 26 января 2010г. 

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Ждановой Л. И.

судей Кулеш Т. А., Музыкантовой М. Х.

при ведении протокола судебного заседания судьей Музыкантовой М. Х,

при участии:

от заявителя: Папанова О. В. по доверенности № 22 от 25.03.2009 года (сроком на 1 год)

от ответчика: без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Кемеровской таможни Федеральной таможенной службы Сибирского таможенного управления, г. Кемерово

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 12 ноября 2009 года по делу № А27-15100/2009 (судья Обухова Г. П.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Киселевский», г. Киселевск

к  Кемеровской таможне Федеральной таможенной службы Сибирского таможенного управления, г. Кемерово

о признании незаконными действий,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Киселевский» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Кемеровской таможне Федеральной таможенной службы Сибирского таможенного управления (далее по тексту – Таможня, ответчик) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе произвести зачет 9 895 500 руб. излишне уплаченных таможенных сборов в счет предстоящих таможенных платежей.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 12.11.2009 года заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме. С Таможни в пользу Общества взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области от 12.11.2009 года отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований, в том числе по следующим основаниям:

- при периодическом временном декларировании имеет место подача в соответствии с законом двух таможенных деклараций, которые являются самостоятельными таможенными операциями, и законодатель определяет процедуру уплаты данного таможенного сбора во взаимосвязи с декларированием товара, в связи с чем, данный таможенный сбор должен уплачиваться по числу поданных таможенных деклараций;

- возврату подлежат только излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов, что в рассматриваемом случае отсутствует;

- суд первой инстанции не обоснованно взыскал с Таможни государственную пошлину, так как ответчик, являющийся государственным органом, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Подробно доводы Кемеровской таможни изложены в апелляционной жалобе.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании, возражали против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу ответчика - не подлежащей удовлетворению, так как предоставление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений – процедуры периодического таможенного декларирования, в связи с этим, уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товаров в рамках периодического временного декларирования товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации. 

Письменный отзыв заявителя приобщен к материалам дела.

Таможня, участвующая в деле, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явилась.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 12.11.2009 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, за период с декабря 2007 года по декабрь 2008 года Общество вывезло с таможенной территории Российской Федерации товар, произведя его таможенное оформление в порядке периодического временного декларирования в соответствии со ст. 138 Таможенного кодекса РФ.

При подаче временных периодических таможенных деклараций в Кемеровскую таможню Общество за указанный период уплатило таможенные сборы за таможенное оформление в сумме 10 030 500 руб.

После вывоза заявленных на экспорт товаров за период с декабря 2007 года по декабрь 2008 года в соответствии с п. 2 ст. 138 Таможенного кодекса РФ Общество подало в Кемеровскую таможню полные периодические декларации, по которым в период с февраля 2008 года по май 2009 года вновь оплатило таможенные сборы в сумме 11 175 500 руб..

Полагая, что 11 175 500 руб. таможенных сборов уплачены излишне, Общество 23.06.2009 года обратилось в Кемеровскую таможню с просьбой о зачете указанной суммы излишне уплаченных таможенных сборов в счет предстоящих таможенных платежей.

Письмом от 13.07.2009 года № 09-32/7715 Кемеровская таможня отказала в проведении зачета, указав на отсутствие правовых оснований для зачета сборов за таможенное оформление при применении процедуры временного периодического декларирования.

Не согласившись с действием Кемеровской таможни, выразившемся в отказе проведения зачета излишне уплаченных таможенных сборов в счет предстоящих таможенных платежей, ООО «Разрез Киселевский» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением, уточнив суммы подлежащих зачету таможенных сборов, исключив из них таможенные платежи, произведенные после введения в действие с 24.03.2009 года пункта 7.1 Постановления Правительства РФ от 28.12.2004 года № 863.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление временной и полной таможенной декларации составляют таможенное оформление как единую таможенную процедуру, следовательно, обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании. 

Суд первой инстанции по существу принял правильное решение.

В соответствии со ст. 123 Таможенного кодекса Российской Федерации то­вары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через та­моженную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, уста­новленных статьями 183, 184, 247, 391 данного Кодекса.

Согласно п. 1 и 2 ст. 138 Таможенного кодекса Российской Федерации при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, до­пускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной та­моженной декларации. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом запол­ненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определен­ный период времени.

Согласно п. 1 ст. 357.1 Таможенного кодекса РФ к таможенным сборам относятся, в том числе таможенные сборы за таможенное оформление. Таможенные сборы уплачиваются при декларировании товаров (п.п. 1 п. 1 ст. 357.7 Кодекса), до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации (п. 1 ст. 357.6 Кодекса).

Пунктом 1 статьи 357.10 Таможенного кодекса РФ установлено, что ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 года № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» установлено, что в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 руб. Подача полной таможенной декларации по своей правовой природе не может быть приравнена к подаче повторной таможенной декларации. Обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.

Как следует из п.п. 31 п. 1 ст. 11 Таможенного кодекса РФ, к таможенным сборам относится платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.

В соответствии со ст. 60 Таможенного кодекса РФ при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершает­ся совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режи­ма, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 07.11.2008 года № 631-0-0, системное толкование приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что периодическое временное декларирование как упрощенный порядок таможенного оформления вывозимых за рубеж российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, начинается, по общему правилу, в момент представления в таможенный орган временной таможенной декларации (в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации, в момент устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление), а завершается представлением в таможенный орган полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации; представление временной таможенной декларации, хотя и требует уплаты таможенного сбора за таможенное оформление, не может рассматриваться как оконченный процесс таможенного оформления.

При этом, судом первой инстанции обоснованно сделана ссылка на правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.2008 года № 4574/08 о том, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру. В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Как установлено материалами дела и не оспаривается Таможней, при временном декларировании экспортируемого товара Общество уплатило таможенные сборы в надлежащем размере.

Согласно п. 2 и 4 ст. 355 Таможенного кодексе РФ излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика на основании решения таможенного органа, на счет которого поступили суммы таможенных платежей. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов.

Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов по желанию плательщика может производиться в форме зачета в счет исполнения обязанностей по уплате других таможенных платежей, пеней, процентов или штрафов. Зачет излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей осуществляется в соответствии со статьей 355 ТК РФ применительно к порядку возврата с учетом положений пункта 9 статьи 355 ТК РФ (пункт 8 статьи 355 ТК РФ).

По утверждению ответчика Общество задолженности перед бюджетом по таможенным платежам не имеет.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, вывод суда первой инстанции о неправомерном отказе Таможней в возврате Обществу излишне уплаченных таможенных сборов в размере 9 895 500 руб., оформленном письмом от 13.07.2009 года № 09-32/7715 основан на правильном применении норм материального права.

Ссылка Таможни в апелляционной жалобе на положения пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 года № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» в обоснование утверждения о том, что каждое декларирование товара (подача каждой декларации) должно сопровождаться уплатой таможенного сбора, отклоняется апелляционным судом как несостоятельная.

Названной нормой предусмотрена необходимость оплаты таможенного сбора при повторной подаче таможенной декларации на один и тот же товар при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании). Между тем подача полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании не может быть приравнена к подаче повторной таможенной декларации и не может рассматриваться как самостоятельное декларирование, не связанное с временным декларированием вывоза того же товара.

При этом, судом первой инстанции правомерно отклонена ссылки Таможни на п. 7.1 постановления Правительства от 28.12.2004 года № 863, введенного в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 года № 220 и вступившего в силу с 25.03.2009 года, поскольку данная норма не