Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2010 по делу n 07АП-10644/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

плату за пользование материалами и данными геодезического архива.

Положения статьи 57 Градостроительного кодекса РФ возлагают на органы местного самоуправления обязанность по ведению ин­формационных систем обеспечения градостроительной деятельности путем сбора, докумен­тирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходи­мых для осуществления градостроительной деятельности, а также обязанность предоставлять сведения из указанных информационных систем бесплатно или за плату. Порядок взимания такой платы устанавливается Правительством РФ.

Такой порядок установлен «Положением об информационном обеспечении градостроительной деятельности», утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.06.2006 г. № 363.

Закон № 209-ФЗ устанавливает общие правила, которые кон­кретизируются в подзаконных актах.

Так, порядок представления в пользование ма­териалов и данных фонда, порядок их использования установлены в «Инструкции о порядке предоставлении в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда», утвержденной Приказом Федеральной службы геодезии и карто­графии РФ от 05.08.2002 г. № 114-пр.

Согласно пункту 1.2. указанной Инструкции ее действие распространяется на все органы государственной власти РФ, субъектов РФ, органы местного самоуправления, граждан и юридических лиц, предоставляющих в пользование и исполь­зующих материалы и данные картографо-геодезического фонда.

В силу пункта 2.5. Инструкции предоставление в пользование ма­териалов и данных фонда осуществляется на основании соответствующих разрешений. Раз­решение на использование материалов и данных фонда выдается после предоставления зая­вителем копии документа, свидетельствующего об оплате услуг по выдаче разрешения (пункт 2.14).

Следовательно, органы местного самоуправления вправе взимать плату за пользование материалами и данными картографо-геодезического фонда.

Ссылка апеллянта на то, что указанная Инструкция не является федеральным за­коном, Указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ, отклоняется, поскольку такая Инструкция конкретизирует положения Закона № 209-ФЗ в части взимания платы за пользование материалами и данными геодезического архива.

Также арбитражный апелляционный суд отклоняет довод антимонопольного органа об отсутствии указания органом местного самоуправления конкретной правовой нормы, позволяющей получать доход органу местного самоуправления со ссылкой на пункт 8 постановления Пленума ВАС РФ № 30 от 30.06.2008 г.

Из пункта 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 30 от 30.06.2008 г. следует, что при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Таким образом, данный пункт постановления Пленума ВАС РФ не имеет отно­шения к настоящему делу, поскольку в нем идет речь о рассмотрении дел по заявлению ан­тимонопольного органа о признании недействительными или недействующими актов орга­нов государственной власти или местного самоуправления, которые приводят или могут при­вести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В настоящем деле Управление действия или решения Администрации в судебном порядке не оспаривало. Управлением не представлено доказательств того, что последствием действий Администрации явилось недопущение, ограничение или устранение конкуренции на рынке оказания услуг.

С учетом изложенных обстоятельств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что доводы Управления не опровергают выводов суда первой инстанции, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Принимая во внимание, что выводы арбитражного суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 26.10.2009 года по делу № А03-10805/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано  в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                      Т. А. Кулеш

Судьи                                                                                                    Л. И. Жданова

М. Х. Музыкантова