Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2010 по делу n 07АП-10841/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело № 07АП- 10841/09

02 февраля 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля  2010г.

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2010г. 

Седьмой Арбитражный апелляционный суд 

в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей  Журавлевой В.А., Колупаевой Л.А. .

при ведении протокола судебного заседания судьей  Журавлевой В.А.

при участии:

от заявителя: Андреев А.А., свидетельство серия 22 №002914269 от 24.10.2008г., паспорт

от заинтересованного лица: Чаркина А.С. по доверенности от 11.01.2010г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

индивидуального предпринимателя Андреева Андрея Алексеевича

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 21 октября 2009 года по делу №А03-10377/2009 (судья Дружинина Н.М.)

по  заявлению индивидуального предпринимателя Андреева  А. А.

к Управлению лесами Алтайского края

об оспаривании протокола от 26.05.2009 года №1-3 о результатах аукциона,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Андреев Андрей Алексеевич (предприниматель, Андреев А.А. заявитель) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению лесами Алтайского края (далее Управление)  об оспаривании протокола от 26.05.2009 года №1-3 о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов в Залесовском лесничестве в части внесения в пп. б п. 6 формулировки «ежегодная арендная плата».

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 21.10.2009 года  заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприниматель  обратился в арбитражный апелляционный суд с  апелляционной жалобой,  в которой просит решение Арбитражного суда первой инстанции  отменить и принять новый судебный акт, в том числе по следующим основаниям:

-  арбитражный суд вышел за пределы заявленных требований в нарушение ст. 170 АПК РФ;

- протоколы судебных заседаний от 10.09.2009г., 29.09.2009г., 21.10.2009г. составлены с нарушением положений ст. 153 АПК РФ;

-  судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу;

- извещение о проведении аукциона, аукционная документация не содержали информации о том, что результатом аукциона будет являться ежегодная арендная плата; действующее законодательство так же не говорит о том, что результатом аукциона является ежегодная арендная плата; в суд предприниматель обратился после того, как заинтересованное лицо, не давая ответ на протокол разногласий, обратилось в суд с иском о понуждении к заключению договора аренды, а не после подписания договора аренды 09.06.2009г.;

- постановление Правительства №310 от 22.05.2007г. Управлением в материалы дела не представлялось, судом не исследовалось и не может быть положено в основу судебного акта; окончательная цена предмета аукциона не должна являться ежегодной арендной платой; судом не дана оценка доводам заявителя; по результатам аукциона изменений условий аукциона не допускается.

 В судебном заседании предприниматель поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель Управления доводы апелляционной жалобы не признала по основаниям, изложенным в отзыве, считая решение суда законным и обоснованным , не подлежащим отмене.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда Алтайского края  от 21.10.2009г.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено  материалами дела,  Управление лесами Алтайского края разместило в газете «Государственный заказ/Алтай» от 31.12.2008г. извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов сроком на 49 лет.

Аукцион состоялся 26 мая 2009 года, по результатам которого индивидуальный предприниматель Андреев А.А. выиграл право на заключение договора аренды лесного участка для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов по аукционной единице №1;   за установленный ежегодный объем использования лесных ресурсов окончательная цена аукционной единицы (ежегодная арендная плата) со стартовой величины 64 071 руб. увеличилась до 10 000 071 руб., что отражено в протоколе о результатах аукциона от 26 мая 2009 года. 

Полагая, что аукционная комиссия Управления приняла незаконное решение о признании итоговой цены предмета аукциона как ежегодной арендной платы, а не относящейся ко всему сроку действия договора – 49 лет, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из неподтверждения факта незаконности оспариваемого протокола.

Согласно статье 71 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации по общему правилу договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.

Порядок организации и проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка определен главой 8 Кодекса.

В силу пункта 1 статьи  78 Лесного кодекса договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, договоры купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины).

Положениями статьи 79 Лесного кодекса предусмотрено, что извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании, определенном высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главой муниципального образования, на территории которого расположен лесной участок (далее - периодическое печатное издание), и размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов

Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе, об официальном сайте, на котором размещена документация об аукционе.

Одновременно с размещением извещения о проведении аукциона его организатор обеспечивает размещение документации об аукционе на официальном сайте, где эта документация должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам.

Как следует из извещения о проведении аукциона, опубликованного в газете «Государственный заказ/Алтай» от 31.12.2008 года, организатором указано на возможность получения типовых форм и документов аукциона и дополнительной информации у ответственного исполнителя и секретаря аукционной комиссии; кроме того, аукционная документация, включая проект договора аренды для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, одновременно были размещены на официальном сайте www.altairegion22.ru (п. 13 извещения о проведении аукциона).

За основу проекта договора аренды взята форма примерного договора аренды лесного участка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 года № 324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», согласно которого     «   Арендная   плата   по   настоящему   Договору  составляет ________в год» (раздел II проекта договора аренды лесного участка, п. 2.1, л.д.64 т.1); в извещении о проведении аукциона в разделе 7 таблицы аукционных единиц указан ежегодный объем пихтовой, сосновой, еловой лапы - 63 тонн в год, а веточного корма 372 куб. м. в год,  Постановлением от 22.05.2007 года №310 Правительства Российской Федерации «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», установлены ставки платы за единицу объема древесины лесных насаждений, статьей 73 Лесного кодекса РФ установлен порядок расчета минимального размера платы как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке; извещением о проведении аукциона определена стартовая (начальная) стоимость.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что ежегодная арендная плата по результатам аукциона определена в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 года № 310; при этом Постановление Правительства РФ   от 22.05.2007г. №310  является нормативным актом, на который суд вправе ссылаться при принятии судебного акта в силу ст.13 АПК РФ, и в этой части доводы апелляционной жалобы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Соответственно, признаются необоснованными доводы апелляционной жалобы об отсутствии  в  аукционной документации    ссылки на то, что окончательная цена аукциона будет являться ежегодной арендной платой; доказательств того, что  организатор аукциона неправильно проинформировал  заявителя по существенным вопросам договора аренды и правил аукциона    в материалы дела не представлено.

Подписывая заявку на участие в аукционе, предприниматель выразил свое согласие на его условия, которые Андреев признал понятными (л.д. 84); доказательств изменения по результатам аукциона его условий не подтверждены материалами дела, и в этой части доводы апелляционной жалобы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Следуя положениям статьи 78 Лесного кодекса РФ, проведение аукциона основано на повышении начальной цены предмета аукциона - начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины, в связи с чем признаются необоснованными доводы апелляционной жалобы о не тождественности минимального размера арендной платы и начальной цены.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.

Факт того, что оспариваемый ненормативный правовой акт в обжалуемой части не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы предпринимателя не подтвержден материалами дела.

Нарушений судом первой инстанции  положений ст. 153 АПК РФ в части составления протоколов судебного заседания от 10 сентября 2009г., 29 сентября 2009 г., 21 октября 2009г., на которые ссылается податель апелляционной жалобы, судом апелляционной инстанции не установлено с учетом наличия в протоколах от 10.09.09, 29.09.09г., 21.10.09г. даты составления протокола, номера дела; применительно к содержанию составленных протоколов и полноте отражения судом в них сведений о ходе процесса и результатах проведенных в судебном заседании действий по исследованию доказательств заявителем не представлено доказательств обращения в суд первой инстанции в соответствии с положениями ст. 155 АПК РФ с замечаниями относительно полноты и правильности их составления в трехдневный срок после подписания соответствующего протокола.

На отклонение заявленного предпринимателем ходатайства о приостановлении производства по делу судом первой инстанции указано в протоколе судебного заседания от 21.10.2009 года.

При этом судом апелляционной инстанции учитывается, что предметом рассмотрения по делу №А03-10622/2009, на которое ссылался предприниматель как на основание приостановления производства по настоящему делу,    является решение аукционной комиссии Управления в форме протокола приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов в Залесовском и Панкрушихинском от 16.01.2009 года в части допуска к участию в аукционе ООО «Залесовкий лес» и ООО «Алеусский лес», что, по мнению заявителя, повлекло необоснованное завышение арендной платы в ходе проведения аукциона; тогда как предметом настоящего спора является указанный протокол в части определения периода, за который должна быть уплачена арендная плата – за 49 лет либо ежегодно, в связи с чем правовые основания у суда первой инстанции с учетом положений ст. 143 АПК РФ для приостановления производства по делу отсутствовали, и в этой части признаются необоснованными доводы апелляционной жалобы.

Как следует из заявления индивидуального предпринимателя Андреева А.А., он обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению лесами Алтайского края об оспаривании протокола от 26.05.2009 года №1-3 о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов в Залесовском лесничестве в части внесения в пп. б п.6 формулировки «ежегодная арендная плата». Указанное заявление принято судом первой инстанции к производству определением от 17.08.2009 года; 10.09.2009 года дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании с указанием в определении на предмет заявленных предпринимателем требований; доводы предпринимателя нашли свое отражение в решении суда первой инстанции от 21.10.2009 года; соответствующих заявлений в материалах дела об уточнении заявленных требований в прядке ст. 49 АПК РФ не имеется; сам по себе факт указания  в решении суда от 21.10.2009 года об отказе в удовлетворении заявления о признании протокола от 26.05.2009 года № 1-3 Управления лесами Алтайского края в части подпункта «б» пункта 6 незаконным без указания «в части формулировки  о «ежегодной арендной плате» не свидетельствует