Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2010 по делу n 07АП-11027/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                 Дело № 07АП-11027/09

03 февраля 2010 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С.В.

судей Колупаевой Л. А., Усаниной Н. А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н. А.

при участии:

от заявителя: Унжакова Е. Г. по дов. от 15.01.2010,

от ответчика:  без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю на решение Арбитражного суда Алтайского края от 24.11.2009 по делу №А03-14975/2009 (судья Музюкин Д.В.) по заявлению  Управления Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю к индивидуальному предпринимателю - арбитражному управляющему Пупкову С.В. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя - арбитражного управляющего Пупкова Сергея Владимировича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Решением от 24.11.2009 по делу № А03-14975/2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, административный орган обратился с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на следующее:

- судом не исследован факт наличия (отсутствия) вредных последствий для кредитора и дана ненадлежащая оценка действиям арбитражного управляющего;

- факт участия кредитора в судебных заседаниях в августе, сентябре 2009 года по заслушиванию отчета конкурсного управляющего без проведения собрания кредиторов ограничивает права кредитора, закрепленные в Федеральном законе о банкротстве.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить, привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Управления, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, Пупков Сергей Владимирович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (основной государственный регистрационный номер 304222436300078).

            Решением Арбитражного суда Алтайского края от 16.04.2007 по делу № А03-1527/07-Б ЗАО «Дочернее сельскохозяйственное предприятие «Покровское» (далее - ЗАО «ДСП «Покровское») признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен Большаков Р.Н. Определением суда от 15.09.2008 Большаков Р.Н. был отстранен от исполнения обязанностей и конкурсным управляющим назначен Пупков С.В.

            Управлением  проведена проверка деятельности арбитражного управляющего Пупкова С.В. на предмет соблюдения им действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве) при осуществлении полномочий конкурсного управляющего ЗАО «ДСП «Покровское».

            Поводом к проведению проверки явилась поступившая в Управление жалоба Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Алтайскому краю на действия конкурсного управляющего Пупкова С.В.

            В ходе проверки установлено, что при осуществлении обязанностей конкурсного управляющего Пупковым С.В. были допущены нарушения пункта 1 статьи 24 и пункта 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон  № 127-ФЗ, Закон о банкротстве), выразившиеся в не проведении собрания кредиторов, непредставлении собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в августе и сентябре 2009 года.

            По результатам проверки Управлением 03.11.2009 составлен протокол об административном правонарушении № 00542209, указывающий на наличие в действиях арбитражного управляющего признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в арбитражный суд с требованием о привлечении арбитражного управляющего Пупкова С.В. к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции указал на то, что  фактически положения пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве были С.В. Пупковым соблюдены, поскольку конкурсный кредитор ежемесячно получал информацию о финансовом состоянии должника и имел возможность контролировать ход процедуры конкурсного производства, в том числе 26.08.2009 и 28.09.2009 в арбитражном суде заслушивались отчеты конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства, на которых присутствовал представитель налогового органа – единственного конкурсного кредитора, что свидетельствует об отсутствии в действиях С.В. Пупкова состава административного правонарушения.

Между тем судом не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.

Согласно части 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Административная ответственность по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве (в редакции, действовавшей в спорный период) закреплена обязанность конкурсного управляющего по представлению собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчетов о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже, чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

Из содержания данной нормы следует, что отчет о своей деятельности предоставляется именно собранию кредиторов.

Следовательно, помимо периодичности представления конкурсным управляющим отчета о своей деятельности и иной информации о ходе конкурсного производства, указанная норма устанавливает периодичность проведения собрания кредиторов, которая с учетом отсутствия факта установления собранием кредиторов иной периодичности проведения собраний, составляет не реже чем один раз в месяц.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается конкурсным управляющим, что в августе и сентябре 2009 года собрания кредиторов не проводились.

Тот факт, на который ссылается суд в решении, что единственным кредитором должника является уполномоченный орган – Межрайонная инспекция ФНС России № 7 по Алтайскому краю, представитель которой  принимал участие в судебных заседаниях Арбитражного суда Алтайского края 26.08.2009 и 28.09.2009, на которых заслушивались отчеты конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства, не исключает обязанности соблюдения требований Закона о банкротстве, в том числе, в части необходимости проведения собрания кредиторов с необходимой периодичностью.

Кроме того, следует учесть,  что проверка действий конкурсного управляющего Пупкова С.В. проведена Управлением по  жалобе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Алтайскому краю, которая подтверждает  отсутствие у нее информации о ходе конкурсного производства за август, сентябрь 2009 года, в том числе о финансовом состоянии должника, о реализации имущества, о распределении денежных средств (из отчета конкурсного управляющего за период с 15.09.2008 по 01.10.2009  следует, что  в августе, сентябре 2009 года конкурсным управляющим реализовывалось имущество должника на общую сумму 180 000,3 руб., денежные средства были направлены на оплату текущих расходов).

Поскольку конкурсный управляющий должен был и мог предвидеть вредные последствия совершенных им действий, то его вина в совершении нарушений законодательства о несостоятельности (банкротстве) является установленной (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях конкурсного управляющего Пупкова С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Отменяя решение суда первой инстанции и привлекая арбитражного управляющего Пупкова С.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ при назначении административного наказания, суд апелляционной инстанции, руководствуясь общими правилами назначения наказания, а также, исходя из характера совершенного административного правонарушения - не проведения двух собраний кредиторов, налагает на Пупкова С.В. административный штраф в размере 2500 рублей.

Руководствуясь статьями 156, 271, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 24.11.2009 по делу № А03-14975/2009 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Привлечь арбитражного управляющего Пупкова Сергея Владимировича, 30.06.1962 года рождения, уроженца г. Барнаула, свидетельство о государственной регистрации серии 22 № 000659400 от 28.12.2004, проживающего по адресу: г. Барнаул, ул. Горно-Алтайская, д. 21, кв. 20,  к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2500 рублей.

Реквизиты по оплате административного штрафа:

УФК по Алтайскому краю, КПП 222501001, ИНН 2225066565,Управление Росрегистрации по Алтайскому краю (сокращенное наименование администратора), Код ОКАТО 01401370000, № счета получателя 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России г. Барнаула БИК 040173001, Код классификации доходов 32111690040040000140, наименование платежа: административный штраф.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                       С.В. Кривошеина

Судьи                                                                                     Л. А. Колупаева

Н. А. Усанина