Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2010 по делу n 07АП-117/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело № 07АП- 117/10

05 февраля 2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2009г.

Полный текст постановления изготовлен 05 февраля 2009г. 

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Бородулиной И.И., Колупаевой Л.А.      

при ведении протокола судебного заседания судьей Бородулиной И.И.     

при участии:

от заявителя: без участия (извещен)

от заинтересованного лица:  Сердюкова И.В. по доверенности от 31.12.2009г., Макова Н.С. по доверенности от 19.01.2010г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Закрытого акционерного общества  «РОСТЭК-Новосибирск»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 30 ноября 2009 года по делу №А45-21582/2009 (судья Хорошилов А.В.)

по  заявлению  закрытого акционерного общества  «РОСТЭК-Новосибирск»

к Новосибирской таможне

об оспаривании  постановления по делу об административном правонарушении,

                                                  У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «РОСТЭК - Новосибирск» (далее по тексту - ЗАО «РОСТЭК - Новосибирск», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Новосибирской таможне (далее по тексту – Таможня, административный орган) о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении №10609000-455/2009 от 27.08.2009г. о привлечении к административной ответственности  по части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда  Новосибирской области  от 30.11.2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ЗАО «РОСТЭК - Новосибирск» обратилось в арбитражный апелляционный суд с жалобой,  в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, по следующим основаниям:

- Письмо ФТС России от 27.03.2008г. №01-11/111534 «О направлении Списка товаров, на которые должны быть оформлены санитарно-эпидемиологические заключения и свидетельства о государственной регистрации при таможенном оформлении» не может являться основанием для привлечения общества к административной ответственности,

 - судом первой инстанции сделан не обоснованный вывод о наличии события правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, в отношении товара № 2.

Таможенный орган, его представители доводы апелляционной жалобы не признали по основаниям, изложенным в отзыве, указав на наличие в действиях ЗАО «РОСТЭК-Новосибирсмк» состава вмененного правонарушения, поскольку при декларировании товара под №2 представлены документы, относящиеся к другим товарам, что в силу примечания 2 к статье 16.1 КоАП РФ признается недействительным документом. 

ЗАО «РОСТЭК-Новосибирск» надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечило.

Неявка лица, участвующего в деле в судебное заседание в силу ч. 1 ст. 266. ч. 3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Судом рассмотрено дело в отсутствие неявившегося представителя ЗАО «РОСТЭК-Новосибирск».

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей таможенного органа, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда  Новосибирской области от 30.11.2009г. 

ЗАО «РОСТЭК-Новосибирск» в соответствии со свидетельством от 10.03.2006г. №000721 0041/03 «О включении в Реестр таможенных брокеров»  является таможенным брокером

10.07.2009г. ЗАО «РОСТЭК-Новосибирск» от имени декларанта - общества с ограниченной ответственностью «ГАММА» подана таможенная декларация №10609030/100709/0004071 (далее - ГТД) на следующие товары:

- товар 1 - обувь мужская, не закрывающая лодыжку на подошве из пластмасс с верхом из полимерного материала с длиной стельки более 24 см. р-р 39-45, торговая марка - RUIMING, AILAIFA, MekoMelo, honghegu (далее - товар 1);

- товар 2 - обувь женская не закрывающая лодыжку на подошве из пластмасс с верхом из полимерного материала с длиной стельки более 24 см. р-р 36-41, торговая марка - eie, LaYa, susu (далее - товар 2), поступившие в счет исполнения  внешнеторгового контракта от 16.02.2009г. №JX0902, заключенного между ООО «ГАММА» и Chang Л JIAXIN INTERNATIONAL, размещенные на складе временного хранения ЗАО «РОСТЭК- Новосибирск».

В целях подтверждения соблюдения запретов и ограничений в отношении товара 1, заявитель указал в ГТД и представил санитарно-эпидемиологическое заключение от 15.04.2009г. № 22.62.02.887.П.000 123 04 09 (далее - заключение СЭЗ), в котором указано «настоящим санитарно-эпидемиологическое заключение удостоверяется, что продукция: обувь летняя повседневная взрослая из искусственной кожи: туфли женские и мужские с маркировками ТМ «JIAOZU», «ОООО», «OMGL», «ENRICOFANTINI», «DESAY», «GIALAS», «YorKEr», «AILAIFA», «FULIO», «unkas», «RUMING», «Hohghegu», «MekoMelo», изготовленная в соответствии с контрактом №JX0902 от 16.02.2009г., соответствует санитарным правилам», заключение СЭЗ, в части товаров с торговыми марками - RUIMING, AILAIFA, MekoMelo, honghegu, соответствует товару 1.

Для подтверждения соблюдения запретов и ограничений в отношении товара 2, заявленных в ГТД представлено заключение СЭЗ, в котором указано    -    «настоящим санитарно-эпидемиологическое    заключение удостоверяется, что продукция: обувь летняя повседневная взрослая из искусственной кожи: туфли женские и мужские с маркировками ТМ «JIAOZU», «ОООО», «OMGL», «ENRICOFANTINI», «DESAY», «GIALAS», «YorKEr», «AILAIFA», «FULIO», «unkas», «RUMING», «Hohghegu», «MekoMelo», изготовленная в соответствии с контрактом № JX0902 от 16.02.2009г., соответствует санитарным правилам», указание в заключении СЭЗ на то, что обувь торговых марок eie, LaYa, susu соответствует санитарным правилам отсутствует, указанное СЭЗ, не имеет отношения к товару 2.

На основании данных обстоятельств таможенный орган пришел к выводу, что при декларировании  товара  Общество, перемещающее товары на территорию Российской Федерации, представило в таможенный орган недействительные документы, которые могли послужить  для неприменения запретов, или ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, что образует состав административного правонарушения ответственность за которое  предусмотрена ч. 3 ст.16.2 КоАП РФ.

24.08.2009г. уполномоченным должностным лицом таможенного органа в отсутствие      законного      представителя      заявителя      (извещенного      в установленном     порядке)     составлен     протокол     об     административном правонарушении.

27.08.2009г. уполномоченным должностным лицом таможенного органа, в отсутствие законного представителя заявителя, который извещен в установленном порядке, с участием защитника ЗАО «РОСТЭК- Новосибирск», рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10609000-455/2009 с привлечением ЗАО «РОСТЭК- Новосибирск» к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ и назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая решение по делу, арбитражный суд первой инстанции, полно и всесторонне исследовав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средств, а равно представление недействительных документов , если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности является административным правонарушением и влечет наложение на юридических лиц штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей  с конфискацией или без таковой.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ  для целей применения главы 16 под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Субъектом административного правонарушения , ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, является декларант, а если декларирование товаров осуществлялось таможенным брокером – таможенный брокер.

В силу ст. 13 Таможенного Кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ)  товары, ограниченные к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации, допускаются к ввозу при соблюдении требований и условий, установленных международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 ст. 63 ТК РФ предусмотрено, что при производстве таможенного оформления декларант обязан представить таможенным органам  документы и сведения, необходимые для таможенного оформления. Таможенные органы вправе требовать при производстве таможенного оформления представления только тех документов  и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации и представление которых предусмотрено в соответствии с Таможенным Кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной  декларации сведений о товарах, их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

В силу ст. 158 ТК РФ на участников  таможенных правоотношений возлагается обязанность соблюдать запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В соответствии с п.п. «б» п.9 ст. 32 Федерального Закона №164-ФЗ от 08.12.2003г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» в соответствии с международными договорами Российской Федерации  и федеральными  законами исходя  из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для обеспечения соблюдения  не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся, в том числе представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям.

На основании п.п.1, 2 ст. 16 Федерального Закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» продукция, ввозима на территорию Российской Федерации  юридическими лицами и предназначенные для реализации населению, а также для применения (использования) в промышленности, сельском  хозяйстве, гражданском  строительстве, на транспорте, в процессе которого требуется непосредственное участие человека, не должна оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания.

Данная продукция допускается к ввозу на территорию Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического  заключения о соответствии ее санитарным правилам.

Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, выдачи санитарно-эпидемиологических заключений утверждены Приказом Федеральной службы  по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007г. №224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок».

В соответствии с п. 1 Порядка санитарно-эпидемиологические заключения выдаются, в частности, на полимерные и синтетические материалы, предназначенные для применения в строительстве, на транспорте, а также для изготовления мебели и других предметов домашнего обихода; мебель; текстильные швейные и трикотажные материалы, содержащие химические волокна и текстильные вспомогательные вещества; искусственные и синтетические кожи и текстильные материалы для изготовления одежды и обуви.

Таким образом, в Российской Федерации таможенное оформление ввезенного на территорию Российской Федерации товар (обуви) возможно только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения.

25.03.2008г. Роспотребнадзором  утвержден согласованный  с Федеральной таможенной службой  список товаров, на которые должны быть оформлены санитарно-эпидемиологические заключения или свидетельства о государственной регистрации при таможенном оформлении.    

Согласно п. 2 ст. 127 , п. 2 ст. 131 ТК РФ при подаче таможенной декларации декларант обязан представить в таможенный орган документы (разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы),  подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

С момента принятия таможенной декларации, декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (п.3 ст.132 ТК РФ).       

В соответствии с п.1 ст. 149 ТК РФ товар выпускается таможенным органом, в частности, если в таможенный орган представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение  ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением  случаев, когда указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.

В ходе осуществления документального контроля таможенным органом установлено, что представленное ЗАО «РОСТЭК-Новосибирск»