Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2010 по делу n 07АП-10874/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                       Дело № 07АП-10874/09

08 февраля 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 08 февраля 2010г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ждановой Л. И.

судей Кулеш Т. А., Музыкантовой М. Х.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Ждановой Л. И.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен)

от ответчика: Фоминова О. Н. по доверенности № 8 от 01.10.2009 года (сроком до 01.10.2010 года)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СибТоргИнвест», с. Богашево Томской области

на решение Арбитражного суда Томской области

от 05 ноября 2009 года по делу № А67-6926/09 (судья Черская Ю. М.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СибТоргИнвест», с. Богашево Томской области

к Филиалу № 2 Государственного учреждения – Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Томск

о признании действия в виде отказа в возмещении 115 639,70 руб., выраженного в решении № 6312/021 от 26.05.2009 года о выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя, незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «СибТоргИнвест» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявленным, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании действия Филиала № 2 Государственного учреждения - Томское региональное отделение Фон­да социального страхования Российской Федерации (далее по тексту – ответчик, Фонд) в виде отказа в возмещении 115 639,70 руб., выраженного в решении № 6312/021 от 26.05.2009 года «о выделении средств на осуществ­ление (возмещение) расходов страхователя», которым Обществу выделены средства на осуществление (возмещение) расходов страхователя в сумме 27 200,91 руб., неза­конным и обязать ответчика устранить нарушение прав заявителя путем выделения средств на осуще­ствление (возмещение) расходов страхователя в сумме 115 639,7 руб.

Решением Арбитражного суда Томской области от 05.11.2009 года в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Томской области от 05.11.2009 года отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, так как оспариваемое решение суда первой инстанции является незаконным, необоснованным и принято с нарушением норм материального права.

Фонд в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании, возражали против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Общества - не подлежащей удовлетворению, так как представленные заявителем в материалы дела документы не могут являться подтверждением фактического осуществления трудовой деятельности Батаевой Е. В., экономической обоснованности и целесообразности установления ей завышенной заработной платы. При этом, учитывая, что возмещение средств из Фонда социального страхования РФ является восстановительной мерой, направленной на компенсацию законных затрат страхователя, действия Общества в рассматриваемом случае направлены на неправомерное возмещение за счет ответчика спорной суммы пособия по беременности и родам.

Письменный отзыв ответчика приобщен к материалам дела.

Общество, участвующее в деле, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явилось.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Томской области от 05.11.2009 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество зарегистрировано в качестве юридического лица и является страхователем в соответствии с Федеральным законом от 16.07.1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (регистрационный номер 7000008784).

01.04.2009 года Общество обратилось в Филиал № 2 отделения Фонда с заявлением за выделением денежных средств на выплату пособия по беременности и родам своему сотруднику Батаевой Е. В. в сумме 142 840,61 руб.

Филиалом № 2 отделения Фонда на основе представленных заявителем документов проведена камеральная проверка, результаты которой оформлены Актом № 6312/021 от 26.05.2009 года.

По результатам рассмотрения результатов проверки, Фондом принято решение № 6312/021 от 26.05.2009 года о выделении (возмещении) страхователю 27 200,91 руб.

Основанием для принятия данного решения послужили выводы ответчика о том, что установленная заработная плата первого заместителя директора с 01.01.2009 года в сумме 30 000 руб. экономически необоснованна.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в Арбитражный суд Томской области с настоящим требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции по существу принял правильное решение.

Отношения в системе обязательного социального страхования регулирует Федеральный закон от 16.07.1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» в со­ответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, который оп­ределяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного ре­гулирования обязательного социального страхования.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 16.07.1999 года № 165-ФЗ «Об основах обяза­тельного социального страхования» страховой случай - событие, представляющее собой реа­лизацию социального страхового риска, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, - также и страхователей осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 16.07.1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обяза­тельного страхования с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудово­го договора. Страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспече­ния застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федераль­ными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств (п.п. 6 п. 2 ст. 12 Федерального закона от 16.07.1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»).

К видам страхового обеспечения относится согласно п.п. 7 п. 2 ст. 8 Фе­дерального закона от 16.07.1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхо­вания» пособие по беременности и родам.

Статьей 2 Федерального закона от 31.12.2002 года № 190-ФЗ «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индиви­дуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан» установлено, что гражданам, работающим по трудовым догово­рам (далее - работники), заключенным с организациями или индивидуальными предприни­мателями, перешедшими на упрощенную систему налогообложения либо являющимися пла­тельщиками единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности или единого сельскохозяйственного налога (далее - работодатели), пособие по временной нетру­доспособности (за исключением пособия по временной нетрудоспособности в связи с несча­стным случаем на производстве или профессиональным заболеванием) выплачивается за счет следующих источников: - средств Фонда социального страхования Российской Федера­ции, поступающих от единого сельскохозяйственного налога, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единого налога для организаций и индивидуаль­ных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, - в части суммы пособия, не превышающей за полный календарный месяц одного минимального раз­мера оплаты труда; установленного федеральным законом; - средств работодателей - в части суммы пособия, превышающей один минимальный размер оплаты труда, установленный фе­деральным законом. Исчисление пособия по временной нетрудоспособности, его назначение и выплата работникам, указанным в части первой настоящей статьи, осуществляются в соот­ветствии с общими правилами, установленными нормативными правовыми актами о пособи­ях по государственному социальному страхованию.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, определяет Федеральный закон от 29.12.2006 года № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязатель­ному социальному страхованию», действующий с 1 января 2007 г.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 29.12.2006 года № 255-ФЗ «Об обеспечении посо­биями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100 процентов среднего заработка.

Порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и ро­дам установлен ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 года № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежа­щих обязательному социальному страхованию».

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 года № 255-ФЗ «Об обеспе­чении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» пособия по временной нетрудоспо­собности, по беременности и родам исчисляются исходя из среднего заработка застрахован­ного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам.

В силу ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 года № 255-ФЗ «Об обеспечении посо­биями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является представление застра­хованным лицом листка нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по фор­ме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуще­ствляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому ре­гулированию в сфере обязательного социального страхования, а для назначения и выплаты пособий территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации также сведения о заработке (доходе), из которого должно быть исчислено пособие, и доку­менты, подтверждающие страховой стаж, определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона № 165-ФЗ от 16.07.1999 года «Об осно­вах обязательного социального страхования РФ», страховщик (Фонд социального страхования) имеет право при наступлении страхового слу­чая при необходимости назначать и проводить экспертизу для проверки наступления стра­хового случая, а также не принимать к зачету расходы на обязательное пенсионное страхо­вание в том случае, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законо­дательства Российской Федерации.

Порядок проведения Фондом социального страхования камеральных проверок установлен Методическими указаниями по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными Постановлением ФСС РФ от 29.07.2003 года № 87.

Согласно п. 9 Методических указаний, при проведении камеральной проверки в случае выделения страхователю средств на осуществление (возмещение) расходов по обязательно­му социальному страхованию проверке наряду с отчетностью или промежуточной расчетной ведомостью по средствам Фонда, копиями платежных документов, подтверждающих уплату за проверяемый период соответствующих платежей в Фонд, также подлежат заверенные над­лежащим образом копии документов, подтверждающих обоснованность и правильность расходования страхователем средств на цели обязательного социального страхования или (и) обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профес­сиональных заболеваний (листки нетрудоспособности, справки о заработной плате и др.).

Исходя из п. 18 Постановления Правительства РФ от 12.02.1994 года № 101 «О Фонде социаль­ного страхования Российской Федерации», расходы по социальному страхованию, произведенные страхователями - работодателями с нарушением установленных правил или не под­твержденные документами, к зачету не принимаются. В соответствии и с п. 25 указанного Постановления, отделения Фонда и их филиалы осуществляют контроль за расходованием средств страхователями; в случаях, установленных инструкцией, принимают решения о не­принятии к зачету расходов по социальному страхованию и списании средств в бесспорном порядке.

Аналогичная норма предусмотрена гл. 8 Инструкции о порядке учета расходования средств обязательного социального страхования (утв. Постановлением ФСС РФ от 09.03.2004 года № 22).

Так, согласно п. 8.1. Инструкции контроль за расходованием средств обязательного социального страхования осуществляется отделениями (филиалами отделений) Фонда посредством проведения документальных, камеральных и выездных про­верок страхователей, истребования у них документов, получения от страхователей объясне­ний, проверки данных учета и отчетности.

Согласно