Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2010 по делу n 07АП-221/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                       Дело № 07АП- 221/10

09 февраля 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2010г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Ждановой Л. И.

судей Кулеш Т. А., Музыкантовой М. Х.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Ждановой Л. И.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен)

от ответчика: без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 09 ноября 2009 года по делу № А45-21876/2009 (судья Васютина О. М.)

по заявлению конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Градус» Клемешова Олега Владимировича, г. Новосибирск

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Конкурсный управляющий Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Градус» Клемешов Олег Владимирович обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области (далее по тексту – Управление, регистрирующий орган) о признании незаконным бездействия по своевременному предоставлению сведений о наличии регистрации прав собственности на недвижимое имущество должника ООО «Торговый дом «Градус», о возможном залоге (залогодержателе, сроке залога) и иных обременении недвижимого имущества, принадлежащего должнику.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 09.11.2009 года признано незаконным бездействие Управления по своевременному предоставлению конкурсному управляющему Клемешову О. В. сведений о наличии регистрации прав собственности на недвижимое имущество о возможном залоге (залогодержателе, сроке залога) и иных обременениях недвижимое имущества, принадлежащего должнику – ООО «Торговый дом «Градус». Ответчик обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов конкурсного управляющего ООО «Торговый дом «Градус» Клемешова О. В. путем представления сведений согласно запросу исх. № 18 от 23.07.2009 года.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 09.11.2009 года отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных конкурным управляющим требований, так как  конкурсный управляющий, обращаясь в Управление за получением информации о зарегистрированных правах, действует от имени юридического лица (должника) – собственника имущества, на него не могут распространяться положения п. 2 ст. 8 Закона о регистрации, а распространяются положения п.п. 1, 3 ст. 7 Закона о регистрации, предусматривающие необходимость обращения за получением информации из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество путем подачи письменного заявления. При этом, изменения, внесенные в Закон о банкротстве, не изменили порядок обращения за информацией из ЕГРП.

Подробно доводы регистрирующего органа изложены в апелляционной жалобе.

Конкурсный управляющий ООО «Торговый дом «Градус» Клемешов О. В. в отзыве на апелляционную жалобу возражал против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Управления - не подлежащей удовлетворению, так как при разрешении настоящего спора подлежат применению положения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом № 296-ФЗ, как изданные позже Федерального закона «»О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Письменный отзыв заявителя приобщен к материалам дела.

Стороны, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 09.11.2009 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Торговый дом «Градус» решением Арбитражного суда Новосибирской области от 14.05.2009 года по делу № А45-7751/2009 признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен Клемешов Олег Владимирович.

Конкурсный управляющий в целях осуществления своих обязанностей направил в адрес регистрирующего органа для установления состава имущества должника, формирования конкурсной массы и выполнения иных установленным законом мероприятий запрос исх. № 18 от 23.07.2009 года о представлении сведений о наличии регистрации прав собственности на недвижимое имущество ООО «Торговый дом «Градус», о возможном залоге (залогодержателе, сроке залога) и иных обременениях недвижимого имущества, принадлежащего должнику.

Письмом № 01-16-2781/09 от 27.07.2009 года Управлением отказано в предоставлении запрашиваемой информации со ссылкой на предоставление такой информации при соблюдении порядка и условий, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

Полагая, что данные бездействия Управления по своевременному предоставлению сведений о наличии имущества у должника препятствуют осуществлению обязанностей конкурсного управляющего и нарушают его права и законные интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ Управления в предоставлении конкурсному управляющему сведений о наличии зарегистрированных объектов недвижимости у должника противоречат положениям действующего законодательства и препятствуют в реализации возложенных на заявителя обязанностей при проведении процедуры банкротства.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация носит открытый характер. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан предоставить сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре, о любом объекте недвижимости любому лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме (юридическому лицу - документы, подтверждающие регистрацию данного юридического лица и полномочия его представителя).

Из положений п. 1 ст. 8 вышеуказанного Закона следует, что информация о зарегистрированных правах на объекты недвижимости и указанная в пункте 6 статьи 7 данного Закона статистическая информация предоставляется за плату, если иное не установлено законом.

Из материалов дела следует, что конкурсный управляющий должника направил запрос от 23.07.2009 в Управление с приложением всех необходимых документов: решение Арбитражного суда Новосибирской области от 14.05.2009 года по делу №А45-7751/2009 о несостоятельности (банкротстве) ООО «Торговый дом «Градус» и назначении Клемешова О. В. конкурсным управляющим, заверенное надлежащим образом.

Отказ Управления в предоставлении сведений мотивирован только ссылкой на предоставление такой информации при соблюдении порядка и условий, установленных Законом № 122-ФЗ.

Действительно, сведения о правах на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащиеся в Едином государственном реестре, не носят полностью открытый характер. Закон не предусматривает конкретных оснований для отказа заявителю в предоставлении запрошенной информации о зарегистрированных правах.

Вместе с тем,  пунктом 3 статьи 7 Закона № 122-ФЗ установлено, что сведения о содержании правоустанавливающих документов, за исключением сведений об ограничении (обременениях) обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости, выписки, содержащие сведения о переходе прав на объект недвижимости, а также сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным предоставляются в установленном порядке только перечисленной в данном пункте категории лиц, в том числе самим правообладателям или их законным представителями.

Как следует из материалов дела, запрос конкурсного управляющего касался только выдачи сведений о наличии зарегистрированного за должником права на недвижимое имущество, а также возможном залоге и иных обременениях данного имущества.

Оценив представленные доказательства в соответствии с положениями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд первой инстанции обоснованно указал, что данный отказ противоречит нормам материального права, регулирующих порядок и условия получения конкурсным управляющим информации о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества должника и препятствует реализации возложенных на заявителя обязанностей при проведении процедуры банкротства.

Признав наличие у конкурсного управляющего полномочий на обращение с соответствующим запросом, арбитражный суд исходил из положений ст. 20.3, 24, 66, 67 Закона № 127-ФЗ, в соответствии с которыми в обязанность арбитражного управляющего входит анализ финансового состояния должника, выявление признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, предполагающее исследование перечня имущества должника и обязывающего временного управляющего в случае отсутствия таких сведений запрашивать данные сведения у государственных органов обладающих соответствующей информацией.

Пунктом 1 статьи 66 Закона № 127-ФЗ (в редакции до 30.12.2008 года) предусмотрено право конкурсного управляющего получать любую информацию и документы, касающиеся деятельности должника, осуществлять иные установленные настоящим Федеральным законом полномочия.

Федеральным законом от 30.12.2008 года № 296-ФЗ «О внесений изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» п. 2 ст. 66 Закона № 127-ФЗ дополнен новым абзацем, в соответствии с которым сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе имущественных правах, и об обязательствах, запрошенные временным управляющим у физических лиц, юридических лиц, в государственных органах, органах местного самоуправления, предоставляются указанными лицами и органами временному управляющему в течение семи дней со дня получения запроса арбитражного управляющего без взимания платы.

Разъяснения о порядке применения арбитражными судами Федерального закона от 30.12.2008 года № 296-ФЗ «О внесений изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» содержатся в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.06.2009 года № 130 «О некоторых вопросах, связанных с переходными положениями Федерального закона от 30.12.2008 года № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)».

Из пункта 1 вышеуказанного разъяснения следует, что в соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2008 года № 296-ФЗ «О внесений изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» Федеральный закона № 127-ФЗ в редакции этого Закона применяется арбитражными судами при рассмотрении дел о банкротстве, производство по которым возбуждено после дня вступления в силу Закона № 296-ФЗ.

Федеральный закон от 30.12.2008 года № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» вступил в законную силу с 31.12.2008 года.

Следуя материалам дела,  производство по делу о банкротстве ООО «Торговый дом «Градус» возбуждено 31.03.2009 года, то есть после вступления в силу изменений, внесенных Законом № 296-ФЗ в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)».

На основании изложенного правомерными являются выводы суд первой инстанции о том, что отказ Управления в предоставлении конкурсному управляющему запрашиваемых сведений противоречит действующему законодательству и препятствует реализации временным управляющим возложенных на него законодательством обязанностей при проведении процедуры банкротства.

При этом, довод апелляционной жалобы Управления о непредставлении арбитражным управляющим в регистрирующий орган заявления с документом, удостоверяющим личность, что согласно п. 140 Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.09.2006 года № 293, является основанием для начала выдачи информации, является несостоятельным.

Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с учётом изменений, внесенных Федеральным законом от 30.12.2008 года № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», обладающим большей юридической силой, установлен иной порядок и условия предоставления арбитражному управляющему информации о недвижимом имуществе должника, изложенный выше.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 09 ноября 2009 года по делу № А45-21876/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:                                                           Жданова Л. И.

Судьи:                                                                                                     Кулеш Т. А.

Музыкантова М. Х.