Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2010 по делу n 07АП-28/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                      Дело № 07АП-28/10

«11» февраля 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2010г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Колупаевой Л.А., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания  судьей Журавлевой В.А.

при участии в заседании: Алиева А.С., доверенность от 17.08.2009 г.; Учителя С.Ю., доверенность от 04.05.2009 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля»

на определение арбитражного суда Кемеровской области

от 04.12.2009 года о взыскании судебного штрафа с Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля»

по делу № А27-6118/2009-5

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Трансхимресурс»»

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области,

Коллегии Администрации Кемеровской области,

Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), г. Москва

Третье лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля», г. Москва

о признании недействующим Постановления Коллегии Администрации г.Кемерово №520 от 27.11.2008г. «О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области» в части утверждения результатов кадастровой стоимости земельного участка, кадаст­ровый номер 42:24:0201003:97, расположенного по адресу: г.Кемерово, ул.Тухачевского, 60 и незаконными действий государственных органов, как не соответствующими статьям 65,66 Зе­мельного кодекса Российской Федерации, правилам проведения государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и тор­говли Российской Федерации от 15.02.2007г. №39, Административному регламенту Федераль­ного агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции организация проведения государственной оценки земель», утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007г. №215, действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеров­ской области по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведе­ний о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:97, расположенного по адресу: г.Кемерово, ул.Тухачевского, 60 в размере 72020326,1 руб., выра­зившихся в осуществлении ненадлежащей предварительной проверки Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007г. и внесению в государственный земельный кадастр недос­товерных сведений о кадастровой стоимости, земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:97,  расположенного  по  адресу:  г.Кемерово,  ул.Тухачевского,  60  в  размере 72020326,l руб., признать незаконными, не соответствующими статьям 65,66 Земельного кодекса Российской Федерации, правилам проведения государственной оценке земель населен­ных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Рос­сийской Федерации от 15.02.2007г. №39, Административному регламенту Федерального агент­ства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «организация проведения государственной оценки земель», утвержденному приказом Министерства эконо­мического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007г. №215, действия Управ­ления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) по форми­рованию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стои­мости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:97, расположенного по адре­су: г.Кемерово, ул.Тухачевского, 60 в размере 72020326,1 руб., выразившихся в осуществлении ненадлежащей проверки Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007г. и обя­зать Управление Федерального кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области ис­ключить из государственного земельного кадастра сведения о кадастровой стоимости земель­ного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:97, расположенного по адресу: г.Кемерово, ул.Тухачевского, 60 в размере 72020326,1 рублей (удельный показатель кадастровой стоимости 5 523,37 руб. за кв.м.).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Трансхимресурс» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, Коллегии Администрации Кемеровской области, Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), г. Москва о признании недействующим Постановления Коллегии Администрации г.Кемерово №520 от 27.11.2008г. «О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области» в части утверждения результатов кадастровой стоимости земельного участка, кадаст­ровый номер 42:24:0201003:97, расположенного по адресу: г.Кемерово, ул.Тухачевского, 60 и незаконными действий государственных органов, как не соответствующими статьям 65,66 Зе­мельного кодекса Российской Федерации, правилам проведения государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и тор­говли Российской Федерации от 15.02.2007г. №39, Административному регламенту Федераль­ного агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции организация проведения государственной оценки земель», утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007г. №215, действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеров­ской области по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведе­ний о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:97, расположенного по адресу: г.Кемерово, ул.Тухачевского, 60 в размере 72020326,1 руб., выра­зившихся в осуществлении ненадлежащей предварительной проверки Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007г. и внесению в государственный земельный кадастр недос­товерных сведений о кадастровой стоимости, земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:97,  расположенного  по  адресу:  г.Кемерово,  ул.Тухачевского,  60  в  размере 72020326,l руб., признать незаконными, не соответствующими статьям 65,66 Земельного кодекса Российской Федерации, правилам проведения государственной оценке земель населен­ных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Рос­сийской Федерации от 15.02.2007г. №39, Административному регламенту Федерального агент­ства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «организация проведения государственной оценки земель», утвержденному приказом Министерства эконо­мического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007г. №215, действия Управ­ления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) по форми­рованию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стои­мости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:97, расположенного по адре­су: г.Кемерово, ул.Тухачевского, 60 в размере 72020326,1 руб., выразившихся в осуществлении ненадлежащей проверки Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007г. и обя­зать Управление Федерального кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области ис­ключить из государственного земельного кадастра сведения о кадастровой стоимости земель­ного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:97, расположенного по адресу: г.Кемерово, ул.Тухачевского, 60 в размере 72020326,1 рублей (удельный показатель кадастровой стоимости 5 523,37 руб. за кв.м.).

Определением арбитражного суда Кемеровской области от 04.12.2009г. с третьего лица – Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля» (далее - ФГУП «ФКЦ «Земля») в доход федерального бюджета взыскан судебный штраф в размере 30 000 руб.

Не согласившись с определением суда первой инстанции, ФГУП «ФКЦ «Земля» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, при этом указывает, что ФГУП «ФКЦ «Земля» являлось в судебные заседания, которые проходили 30.07.2009г. и 09.09.2009г., однако суд откладывал судебные заседания. В соответствии с п. 1 ст. 156 АПК РФ непредставление отзыва на заявление или дополнительных доказательств, которые суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам. ФГУП «ФКЦ «Земля» исполнило обязанность по представлению отзыва на заявление в суд и сторонам по делу. ФГУП «ФКЦ «Земля» не имело финансовой и организационной возможности обеспечить явку своего представителя.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители заявителя возражали против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, в порядке  ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции  считает определение Арбитражного суда Кемеровской области  от 04.12.2009г.  не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 119 АПК РФ установлено, что судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотрен­ных настоящим Кодексом.

Как указано в пункте 3 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотрен­ные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбит­ражным судом в соответствии с настоящим Кодексом. Неисполнение процессуальных обязан­ностей лицами, участвующими в деле, влечет для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

В соответствии с частью 2 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны, за ис­ключением права на изменение основания или предмета иска, увеличение или уменьшение раз­мера исковых требований, отказ от иска, признание иска или заключение мирового соглашения, предъявление встречного иска, требование принудительного исполнения судебного акта.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 16 АПК РФ определено, что требования арбитражного суда о предоставлении доказательств, сведений и других материалов, даче объяснений, разъяс­нений, заключений и иные требования, связанные с рассматриваемым делом, являются также обязательными и подлежат исполнению органами, организациями и лицами, которым они адре­сованы.

Пунктом 2 статьи 16 АПК РФ установлено, что неисполнение судебных актов, а также неисполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим кодексом и другими федеральными законами.

Согласно статье 187 АПК РФ определение, вынесенное арбитражным судом, исполняется немедленно, если иное не установлено настоящим Кодексом или арбитражным судом.

Как правильно установлено судом первой инстанции, и следует из материалов дела, ФГУП «ФКЦ «Земля» к участию в деле было привлечено определением суда от 11.06.2009г., согласно которому ФГУП «ФКЦ «Земля» обязывалось явкой в судебное заседание 13.07.2009г. и представлением доказательств, свидетельствующих о наличии права на ведение оценочной деятельности, технической документации на спорный земельный участок, ФГУП «ФКЦ «Земля» без уважи­тельных причин не выполнило определение суда от 11.06.2009г. в части представления доказательств, как в адрес суда, так и в адрес лиц, участвующих в деле, так и в части обеспечения явки своего представителя.

13.07.2009г. суд вновь отложил судебное разбирательство по делу на 09.09.2009г. в том числе, в связи с неявкой представителей ФГУП «ФКЦ «Земля» в судебное заседание и не пред­ставление запрошенных документов, при этом суд указал, что в судебном заседании будет рас­сматриваться вопрос о наложении судебного штрафа.

В судебное заседание 09.09.2009г. представители ФГУП «ФКЦ «Земля» явились, предста­вили в материалы дела документы, связанные с рассмотрением настоящего дела, однако дока­зательств направления в адрес лиц, участвующих в деле, данных не представили, что в свою очередь явилось основанием для отложения судебного разбирательства на 06.10.2009г.

В судебное заседание 06.10.2009г. ФГУП «ФКЦ «Земля» своего представителя не напра­вили, определение суда в части представления доказательств выполнения определения суда от О9.09.2009г. не представили., что явилось основанием для отложения судебного разбирательст­ва на 23.11.2009г.

Определение суда от 06.10.2009г. было частично выполнено ФГУП «ФКЦ «Земля» только 27.10.2009г., при этом представители вновь в заседание не прибыли.

При таких обстоятельствах апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что действия (бездействия) представителей ФГУП «ФКЦ «Земля» повлекли за собой необоснован­ное затягивание срока рассмотрения дела, установленное пунктом 1 статьи 200 АПК РФ, что в свою очередь привело к не выполнению судом задач арбитражного судопроизводства, закрепленных в статье 2 АПК РФ, которые предусматривают справедливое, публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом, укрепле­ние законности, формирование уважительного отношения к закону и суду.

Как правильно указал суд первой инстанции, указанные нарушения своих обязанностей лицом, участвующим в деле, привели к нарушению указанных задач арбитражного судопроизводства, принципов арбитраж­ного судопроизводства, проявлено неуважение к суду и закону, допущено необоснованное затя­гивание судебного разбирательства, при этом каких-либо уважительных причин, приведших к указанным нарушениям и последствиям, не приведено и документально не подтверждено.

Учитывая