Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2010 по делу n 07АП-10944/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                              Дело № 07АП-10944/09

«10» февраля 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего М.Х. Музыкантовой,

судей : Л.И.Ждановой, Т.А.Кулеш,

при ведении протокола судебного заседания судьей Музыкантовой М.Х.,

при участии:

от заявителя: без участия (извещен),

от ответчика: без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Промышленном районе Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 05.11.2009 г. по делу №А27-19199/2009 (судья Каменская А.В.)

по заявлению ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Промышленном районе Кемеровской области

к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Калининская средняя общеобразовательная школа», д. Калинкино

о взыскании штрафных санкций в сумме 47 484, 10 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Пенсионного фонда в Промышленном районе Кемеровской области (далее – Управление, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Муниципальному общеобразовательному учреждению  «Калининская средняя общеобразовательная школа» (далее – МОУ «Калининская СОШ», образовательное учреждение) о взыскании штрафных санкций в сумме 47 484 руб. 10 коп. за представление неполных сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от  05 ноября 2009 года в Управлению  отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, Управление Пенсионного фонда обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Кемеровской области от 05.11.2009 г. и принять по делу новый судебный акт.

Жалоба мотивирована несоответствием выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела.

Более подробно доводы подателя жалобы изложены в апелляционной жалобе.

К началу судебного заседания МОУ «Калинкинская СОШ»  представлен отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в котором Образовательное учреждение просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебное заседание апелляционной инстанции стороны не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

МОУ «Калинкинская СОШ» представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В порядке части  1 статьи 266, частей 2, 3  статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть  апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции находит решение Арбитражного суда Кемеровской области от 05.11.2009 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением № 15 от 25.08.2009 г. МОУ «Калининская СОШ» привлечено к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании в виде наложения штрафа в размере 47 484 руб. 10 коп.

При этом из содержания указанного решения, а также акта № 15 от 14.08.2009 г. следует, что основанием для привлечения образовательного учреждения к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании является непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2008 г.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания десяти процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Законом.

Исходя из содержания положений статей 106 - 109 Налогового кодекса РФ следует, что при производстве по делу о налоговом правонарушении подлежат доказыванию, как сам факт совершения такого правонарушения, так и вина налогоплательщика. Отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения и отсутствие события налогового правонарушения в силу статьи 109 Налогового кодекса РФ  относится к обстоятельствам, исключающим привлечение налогоплательщика к ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 101 Налогового кодекса РФ в решении о привлечении к ответственности излагаются обстоятельства совершенного правонарушения, как они установлены проверкой, документы и иные сведения, которые подтверждают указанные обстоятельства, доводы, приводимые налогоплательщиком в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статьей, предусматривающих данные правонарушения и применяемые меры ответственности.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователи представляют один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения.

Дополнительно к сведениям, предусмотренным настоящим пунктом, страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Во исполнение положений статьи 19 Закона № 27-ФЗ Правительством Российской Федерации разработан и утвержден порядок ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 № 318 мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования" утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 35 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2003 года № 422 (далее по тексту - Инструкция), территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за достоверностью сведений о трудовом (страховом) стаже за период до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования и о заработной плате (доходе), представляемых страхователями, путем проведения проверок, запроса дополнительных сведений, а также путем сверки сведений о начисленных, уплаченных и поступивших страховых взносах с данными налоговых органов и органов федерального казначейства. При обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки территориальный орган уведомляет страхователя об имеющихся расхождениях и необходимости их устранения.

Как следует из  из материалов дела, что МОУ «Калинкинская СОШ»  представило Пенсионному фонду сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно пункту 27 Инструкции каждый страхователь ежегодно, до 1 марта года, следующего за расчетным периодом, обязан представить в территориальный орган относящиеся к расчетному периоду индивидуальные сведения в отношении каждого работавшего у него застрахованного лица. Вместе с индивидуальными сведениями представляется ведомость по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в которой отражаются сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом по организации за расчетный период, а также имеющаяся задолженность по уплате страховых взносов на начало и конец расчетного периода. Форма указанной ведомости утверждена Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.06 года № 192п (АДВ-11).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в нарушение статьи 100, пункта 8 статьи 101 Налогового кодекса РФ ни в материалах проверки, ни в решении о привлечении к ответственности от № 15 от 25.08.2009 г не изложены надлежащим образом обстоятельства совершения правонарушения, а именно: не указано, за непредставление каких конкретно сведений предприниматель привлекается к ответственности, отсутствуют ссылки как в целом на действующее законодательство, которым установлена обязанность индивидуальных предпринимателей представлять сведения в Пенсионный фонд, так и на конкретные нормы, устанавливающие перечень и порядок представления сведений для той или иной категории страхователей и иных лиц.

Учитывая вышеизложенное, Арбитражный суд Кемеровской области пришел к обоснованному выводу об отсутствии в решении Пенсионного фонда обстоятельств совершения правонарушения, вменяемого МОУ «Калинкинская СОШ», а также доказательств совершения  образовательным учреждением правонарушения, его вины, в связи с чем заявленные требования о взыскании штрафа правомерно признаны судом немотивированными,  не подтвержденными документально и не подлежащими удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение   Арбитражного    суда    Кемеровской области от 05 ноября    2009 г. по делу

№А27-19199/2009   оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:                                                               М.Х. Музыкантова

Судьи:                                                                                              Л.И.  Жданова

Т.А.  Кулеш