Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2010 по делу n 07АП-127/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                              Дело № 07АП-127/10

12 февраля 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2010г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей Бородулиной И.И.,  Колупаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания  судьей Журавлевой В.А.

при участии: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества ИжморВодСтрой»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 30.11.2009г.

по делу №А27-20739 (судья Гуль Т.И.)

по заявлению открытого акционерного общества «ИжморВодСтрой»

к Департаменту природных ресурсов и экологии Кемеровской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 24.06.2009г. № 3КМПП

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «ИжморВодСтрой» (далее - ОАО «ИжморВодСтрой») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и экологии Кемеровской области о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 24.06.2009г. № 3КМПП о назначении административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ в размере 100 000 руб., по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в размере 40 000 руб., объявлении устного замечания по ст. 8.5 КоАП РФ, ст. 8.41 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда Кемеровской области от 30.11.2009г. в удовлетворении заявленных ОАО «ИжморВодСтрой» требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «ИжморВодСтрой» обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, требования общества удовлетворить по следующим основаниям.

ОАО «ИжморВодСтрой» не оспаривает факт совершения правонарушения, но при этом указывает на сравнительно небольшой период своей производственной деятельности, и на значительный объем работы, проделанной им как в целях соблюдения правил охраны атмосферного воздуха, так и направленный на соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и иными опасными веществами. Одновременно податель апелляционной жалобы считает, что нарушения были установлены по результатам проверки, проведенной без соблюдения надзорным органом требований ст.ст. 3. 4, 7, 9, 11, 15 требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ (в редакции от 17.07.2009 г. ) ( далее по тексту - Закон № 294). Настаивает на том, что для проведения проверки отсутствовали основания, поскольку со дня создания общества не прошло и одного года.

Более подробно доводы ОАО «ИжморВодСтрой» изложены в апелляционной жалобе.

В судебное заседание апелляционной инстанции, стороны своих представителей не направили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

От подателя апелляционной жалобы поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч.1, ч.3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть  апелляционную жалобу в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции находит решение Арбитражного суда Кемеровской области от 30.11.2009 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что  24 июня 2009 г. старшим государственным инспектором Кемеровской области по охране природы, старшим государственным инспектором Кемеровской области по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов Хлебниковой И.Н. было вынесено постановление № 3 КМ ПП /06/09 от 24 июня 2009 года «О назначении административного наказания» юридическому лицу ОАО «ИжморВодСтрой» за несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятия (ст.8.1. КОАП РФ), несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления (ст. 8.2. КОАП РФ), сокрытие информации о состоянии окружающей природной среды и иного вредного воздействия на окружающую природную среду лицами, обязанными сообщать такую информацию (ст.8.5. КОАП РФ), нарушение правил охраны атмосферного воздуха (ч. 1 и ч. 3 ст.8.21. КОАП РФ) и невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2,3.4 кварталы 2008 года и 1 квартал 2009 года (ст. 8.41. КОАП РФ).

Оспариваемым постановлением Общество подвергнуто наказанию  в виде наложения штрафа в размере 140 000 руб., в том числе, по ст. 8.2 КоАП РФ в размере 100 000 руб., по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в размере 40 000 руб., объявлено устное замечание по ст. 8.5 КоАП РФ, ст. 8.41 КоАП РФ.

Административный орган, ссылаясь на требование кемеровского межрайонного природоохранного прокурора от 04.05.2009 г. № 7-11-2009. согласно которому была проведена проверка без учета требований Федерального закона № 294-ФЗ, пришел к выводу, что обществом в нарушение ч. 1.3 ст. 19 ФЗ от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»  не в полной мере ведется учет образовавшихся, использованных, переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов, не обеспечивается хранение материалов такого учета; в нарушение ч.ч.2,3 ст. 14 ФЗ от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на отходы 2-4 класса опасности паспорта опасных отходов не составлены, отсутствуют свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды, в нарушение части 1 статьи 19 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"   отсутствует документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно ч. 1.3 ст. 19 ФЗ от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, а также обеспечивают хранение материалов учета.

Согласно ч.ч.2,3 ст. 14 ФЗ от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных видов отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, а также на отходы 1 -4 класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов  1-4 класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

В соответствии с частью 1 статьи 19 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 22, статьи 24 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц -природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

В соответствии со ст. 11 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с опасными отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 18 Закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются      предельно      допустимые выбросы     и     другие      условия,      которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В силу п. 8 ст. 15 Закона об охране атмосферного воздуха действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только   при   отсутствии   вредных   последствий   для   жизни   и   здоровья   человека   и   для окружающей природной среды, на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Частью   1   ст.   8.21   КоАП  РФ  предусмотрено,  что  выброс  вредных   веществ   в атмосферный   воздух  или   вредное  физическое  воздействие  на  него  без  специального разрешения влечет наложение административного штрафа.

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, деятельность Общества в течение 2008 года, 1 квартала 2009 года связана с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, однако в нарушение положений ст. 14 Закона об охране атмосферного воздуха специальное разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ Обществом не получено.

Заключение договора 16.03.2009 с ООО «Сибстандарт» на разработку проекта нормативов предельно допустимых выбросов не исключает вину Общества в осуществлении производственной деятельности в течение 4 квартала 2008 года, 1 квартала 2009 года с  нарушением правил охраны атмосферного воздуха.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с. 1 ст. 6 названного закона требования прокурора подлежат безусловному исполнению.

Сферой же применения Федерального закона № 294-ФЗ, как правильно указал суд первой инстанции, являются отношения в области организации и осуществления государственного  контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц при осуществлении ими предпринимательской деятельности и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с п.3 ст. 1 названного Федерального закона его положения не применяются при осуществлении прокурорского надзора и правосудия.

Из материалов дела усматривается, что  проверка была   проведена   по требованию прокурора Кемеровской   межрайонной      природоохранной   прокуратуры,   следовательно,   в   рамках прокурорского надзора, на который не распространяются положения  Федерального закона № 294-ФЗ.

Доводы подателя апелляционной жалобы не опровергают выводы административного органа о наличии в его действиях (бездействии) признаков правонарушений, предусмотренных ст.ст. 8.2; ч.1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка заявителя на незначительный срок производственной деятельности предприятия, была учтена административным органом при оценке его действий по иным составам административных правонарушений.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является основанным на фактических обстоятельствах и законе.

Процедура привлечения Общества к ответственности соблюдена.

Частями 6 и 7 статьи 210, частью 6 статьи 268 АПК РФ определен порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов и пределы рассмотрения дела в порядке апелляционного производства.

Данные нормы устанавливают, что арбитражный суд не связан основаниями и предметом заявленных требований. Проверка решения административного органа осуществляется судом первой инстанции в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверяет соблюдение судом первой инстанции процессуальных норм.

В соответствии с требованиями частью 6, частью 7 статьи 210 АПК РФ, судом первой инстанции  проверено оспариваемое решение в полном объеме и обоснованно сделан вывод о правомерности привлечения ОАО «ИжморВодСтрой» к административной ответственности по ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.21,  ст. 8.5, ст. 8.41 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей  270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение   арбитражного суда Кемеровской области от 30.11.2009 года по делу №А20739/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:                                                               В.А. Журавлева

Судьи:                                                                                              И.И. Бородулина

Л.А. Колупаева