Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2010 по делу n 07АП-11022/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                         Дело № 07АП-11022/09

24 февраля 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Журавлевой В.А., Колупаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Журавлевой В.А.

при участии:

от заявителя: Пинигиной Н.А. – по доверенности от 11.01.2010 года,

от заинтересованного лица: Иконникова А.В. – по доверенности от 25.01.2010 года № 03, Воропаева В.И. – по доверенности от 28.10.2009 года № 20,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества «Ича-IV-M»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 20.11.2009 года по делу № А45-18411/2009 (судья Абаимова Т.В.)

по заявлению Закрытого акционерного общества «Ича-IV-M»

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Ича-IV-M» (далее по тексту – ЗАО «Ича-IV-M», Общество, заявитель, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу (далее по тексту – Департамент Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу) от 30.07.2009 № НЗ-68-в/1 о назначении административного наказания по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 30 000 рублей (дело № А45-18411/2009).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 20.11.2009 года заявление Общества удовлетворено в связи с тем, что Департаментом Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу не соблюден порядок привлечения заявителя к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ЗАО «Ича-IV-M» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой (с учетом письменных объяснений), в которой просит состоявшийся судебный акт изменить в части содержащихся в мотивировочной части решения суда выводов о наличии в действиях Общества события вменяемого административного правонарушения, исключив указанные выводы из мотивировочной части решения, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, а резолютивную часть решения суда первой инстанции оставить без изменения, в том числе по следующим основаниям:

- геологоразведочные работы, проводимые ЗАО «Ича-IV-M» в пределах горного отвода на Дупленском участке месторождения минеральных вод, соответствуют цели, обозначенной в лицензии и, соответственно, не могут рассматриваться как нарушение её условий;

- законодательство о недрах не содержит ограничений в том, что геологическое изучение, геологоразведка или добыча разрешены бурением исключительно одной скважины, поскольку лицензией закрепляется право пользования участком недр, а не право пользования какой-либо скважиной;

- требования пункта 1.7 лицензионного соглашения (далее по тексту – ЛС) являются не исключительными требованиями, а минимально обязательными и не ограничивающими права недропользователя, установленные частью 1 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон № 2395-1);

- заявитель проводит работы, связанные с пользованием недрами, в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами, экспертиза которых проведена в территориальном органе управления государственным фондом недр.

Подробно доводы ЗАО «Ича-IV-M» изложены в апелляционной жалобе.

Департамент Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу в отзыве возражает против доводов апелляционной жалобы по изложенным в нем основаниям, просит принятый по делу судебный акт оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердили позиции по делу, изложенные в апелляционной жалобе (с учетом письменных объяснений), отзыве к ней.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой заявителем части.

Как следует из материалов дела, в период с 27.04.2009 года по 26.05.2009 года Департаментом Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу проведена проверка соблюдения ЗАО «Ича-IV-M» обязательных требований природоохранного законодательства при осуществлении деятельности по лицензии НОВ 00783 МЭ от 15.07.1998 года, предоставленной для геологического изучения Дупленского участка месторождения минеральных лечебно-столовых подземных вод с последующей добычей минеральных вод для розлива.

В ходе проверки установлено, что условиями ЛС к лицензии НОВ 00783 МЭ предусматривалось два вида пользования участком недр: с целью его геологического изучения на площади 750 x 700 м путем бурения 1 разведочно-эксплуатационной скважины со сдачей её в эксплуатацию в срок до 01.12.1998 года (пункт 1.7 ЛС) и с целью последующей добычи подземных вод из пробуренной скважины (пункт 1.8 ЛС) в течение 25 лет (до 15.05.2023 года). При этом абзацем 3 пункта 1.1 ЛС определено, что «Участок недр в установленном порядке приобретает статус горного отвода после геологического изучения и постановки на госбаланс запасов минеральных лечебно-столовых подземных вод в границах территории первого пояса зоны санитарной охраны - зоны строгого режима эксплуатационной скважины радиусом не менее 30 м...», что и закреплено Горноотводным актом от 20.01.1999 № 180 на участок недр площадью 0, 36 га.

Все предусмотренные пунктом 1.7 ЛС работы но геологическому изучению (разведке) Дупленского участка завершены в установленные сроки, до конца 2000 года, включая разрешение на бурение одной разведочной скважины и утверждение в ТКЗ эксплуатационных запасов минеральных лечебно-столовых подземных вод в количестве 147 куб.м/сутки по категории В на 25-летний срок эксплуатации месторождения.

По мнению Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу, после завершения разведки Дупленского участка в октябре 2000 года, в соответствии с действующими условиями ЛС к лицензии НОВ 00783 МЭ, ЗАО «Ича-IV-M» имеет право только на пользование участком недр в пределах горного отвода площадью 0,36 га, предоставленного для осуществления эксплуатации водозаборной скважины № 5-98 с целью добычи и розлива минеральных вод в установленном порядке.

При натурном обследовании лицензионного участка установлено, что ЗАО «Ича-IV-M» проводит бурение на Дупленском участке месторождения минеральных вод не предусмотренной пунктом 1.7 ЛС к лицензии НОВ 00783 МЭ второй разведочно-эксплуатационной скважины, расположенной за пределами разрешенного к использованию пунктом 1.1 ЛС участка недр (утвержденного горного отвода), и без оформленного в установленном порядке горноотводного акта на указанную скважину, что является самовольным пользованием недрами и нарушением требований пункта 1 части 1 статьи 23 Закона № 2395-1.

Кроме того, ЗАО «Ича-IV-M» осуществляет пользование предоставленным ему участком недр с многочисленными нарушениями в части: государственной регистрации выполняемых геологоразведочных работ; согласования, экспертизы и утверждения реализуемой проектной документации; оформления горного и земельного отводов; обеспечения добычи и мониторинга подземных вод, тем самым Общество не выполняет, как недропользователь, свои обязанности по соблюдению установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, что свидетельствует о невыполнении пунктов 1.8, 2.1-2.4 существенных условий ЛС к лицензии НОВ 00783 МЭ в нарушение пункта 10 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1.

По результатам проверки Департаментом Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу составлен акт от 26.05.2009 № НЗ-68-в и вынесено предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.

26.05.2009 года составлен протокол об административном правонарушении № НЗ-68-в/1, согласно которому в действиях Общества усмотрено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.3 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 30.07.2009 года Департаментом Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу принято постановление № НЗ-68-в/1 о назначении административного наказания, которым ЗАО «Ича-IV-M» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.3 КоАП РФ, и на него наложен административный штраф в размере 30 000 рублей.

Общество не согласилось с принятым постановлением и обжаловало указанный акт в арбитражный суд.

При рассмотрении настоящего спора, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя события вменяемого ему административного правонарушения.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и проанализировав нормы материального права, апелляционный суд считает, что данный вывод суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует фактическим обстоятельствам дела и не подлежит исключению из мотивировочной части обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании, в частности, проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Из материалов дела следует, что ЗАО «Ича-IV-M» имеет лицензию НОВ № 00783 МЭ на право пользования недрами в целях геологического изучения Дупленского участка месторождения минеральных лечебно-столовых подземных вод и последующей добычи минеральных вод для розлива, выданную 15.07.1998 года сроком на 25 лет, как победителю конкурса. Границы участка недр, расположенного в 1 км. к северо-востоку от с. Дупленское Коченевского района Новосибирской области, определены площадью 750 x 700 м, с координатами угловых точек, указанных в Приложении № 4 к настоящей лицензии.

Статьей 22 Закона № 2395-1 установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Статьей 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Из содержания оспариваемого постановления Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу следует, что Обществу вменяется, в том числе, бурение не предусмотренной пунктом 1.7 ЛС второй скважины за пределами горного отвода площадью 0, 36 га (Горноотводный акт от 20.01.1999 № 180), то есть за пределами участка недр, указанного в пункте 1.1 ЛС; невыполнение пункта 2.1 ЛС - проект на бурение новой скважины не прошел согласование в установленном порядке согласно части 3 статьи 36.1 Закона № 2395-1 (приложение № 1 к письму МПР РФ от 04.09.1997 № АН-61/3440).

Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что бурение заявителем не предусмотренной пунктом 1.7 ЛС второй скважины является нарушением условий ЛС.

Согласно части 3 статьи 11 Закона № 2395-1 между уполномоченными органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования участком недр, а также обязательства сторон по выполнению данного договора.

В материалах дела имеется заключенное между Администрацией Новосибирской области, НовосибКомприродресурсы и Обществом ЛС о проведении геологического изучения Дупленского участка месторождения минеральных лечебно-столовых подземных вод и последующей добычи минеральных вод для розлива Обществом (том 1, листы дела 14-25), которым определены условия водопользования и основные параметры эксплуатации водоносного горизонта (в том числе, последовательность проведения работ, условия эксплуатации водоносного горизонта); обязательства предприятия; обязательства органов; права предприятия; осуществление контроля за соблюдением условий пользования недрами; порядок отчетности; порядок использования геолого-гидрогеологической и иной информации; порядок продления и прекращения срока действия лицензии; платежи; порядок пролонгации и разрешения споров.

Пунктом 1.1 ЛС установлено, что заявителю передан участок недр размерами 750 м х 700 м с целью геологического изучения Дупленского участка месторождения минеральных лечебно-столовых подземных вод и последующей добычи минеральных вод для розлива на условиях предпринимательского риска. Координаты угловых точек участка указанны в Приложении № 4 к настоящей лицензии.

Участок недр приобретает в установленном порядке статус горного отвода после геологического изучения и постановки на госбаланс запасов минеральных лечебно-столовых подземных вод в границах территории первого пояса зоны санитарной охраны - зоны строгого режима эксплуатационной скважины радиусом не менее 30 м с ограничением по глубине 440 м.

Пунктом 1.7 ЛС установлен перечень работ по геологическому