Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2010 по делу n 07АП-472/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                             Дело № 07АП-472/10

24 февраля 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Журавлевой В.А., Колупаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чиченковой Ю.А.

при участии: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления внутренних дел по городу Бийску Алтайского края

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 07.12.2009 года по делу № А03-9393/2009 (судья Русских Е.В.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Лотос»

к Управлению внутренних дел по городу Бийску Алтайского края

об отмене постановления по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Лотос» (далее по тексту – ЧОП ООО «Лотос») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением об отмене постановления Управления внутренних дел по городу Бийску Алтайского края (далее по тексту – УВД по городу Бийску Алтайского края, апеллянт) от 20.05.2009 года № 379 по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) (дело № А03-9393/2009).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 07.12.2009 года заявление ООО ЧОП «Лотос» удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УВД по городу Бийску Алтайского края обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт, поскольку постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2009 года, на которое ссылается суд первой инстанции, обжаловано УВД по городу Бийску Алтайского края в кассационном порядке.

Подробно доводы УВД по городу Бийску Алтайского края изложены в апелляционной жалобе.

ЧОП ООО «Лотос» в отзыве (поступил в суд 09.02.2010 г.) возражает против доводов апелляционной жалобы по изложенным в нем основаниям, просит апелляционную жалобу УВД по городу Бийску Алтайского края оставить без удовлетворения.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. В апелляционной жалобе УВД по городу Бийску Алтайского края заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Суд апелляционной инстанции в порядке частей 2, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Алтайского края в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 04.05.2009 года УВД по городу Бийску Алтайского края провело проверку условий хранения оружия и патронов ЧОП ООО «Лотос», расположенного по адресу: г. Бийск, ул. Горно-Алтайская, 56.

В ходе проверки установлено, что оружие ЧОП ООО «Лотос» хранится в сейфе, арендованном у ООО «ЧОП «Алекс-К», в помещении, расположенном по адресу: г. Бийск, просп. Кирова, 14.

По результатам проверки составлен акт от 04.05.2009 года, в котором отражены следующие нарушения правил хранения оружия и патронов:

- отсутствие изолированного помещения для хранения оружия и патронов;

- отсутствие акта комиссионного обследования данного помещения для хранения оружия и патронов сотрудниками лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел с привлечением представителей органов внутренних дел, государственного санитарно-эпидемиологического, пожарного и архитектурного надзора;

- отсутствие акта, составленного подразделением вневедомственной охраны при УВД по городу Бийску Алтайского края, о соответствии оборудования помещения для хранения оружия и патронов требованиям Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 года № 288 (далее по тексту – Инструкция);

- отсутствие договора с подразделением вневедомственной охраны при УВД по городу Бийску Алтайского края об охране оружейной комнаты и подключения ее на пульт централизованного наблюдения.

13.05.2009 года составлен протокол об административном правонарушении № 379, согласно которого в действиях ЧОП ООО «Лотос» усмотрено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 20.05.2009 года и.о. заместителя начальника УВД по городу Бийску Алтайского края принято постановление № 379 по делу об административном правонарушении, которым ЧОП ООО «Лотос» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, и на него наложен административный штраф в размере 40 000 рублей.

ЧОП ООО «Лотос» не согласилось с принятым постановлением и обжаловало указанный акт в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленное требование, Арбитражный суд Алтайского края исходил из отсутствия в действиях ЧОП ООО «Лотос» состава вменяемого административного правонарушения.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» (далее по тексту – Закон № 150-ФЗ), Инструкцией и Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 года № 814 (далее по тексту – Правила).

Статьей 22 Закона № 150-ФЗ установлено, что гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц; требования к условиям хранения различных видов    гражданского    и    служебного    оружия    и    патронов    к    нему    определяются Правительством Российской Федерации.

Пункт 55 Правил предусматривает, что оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах.

Пунктом 163 Инструкции предусмотрено, что оружие должно храниться юридическими лицами в сейфах, шкафах, пирамидах и ящиках, установленных в специально оборудованных помещениях, в разряженном состоянии, со спущенным курком, поставленным на предохранитель, чистым и смазанным, отдельно от патронов.

В соответствии с пунктом 169.6 Инструкции комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.

Охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.

Частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему.

Из содержания оспариваемого постановления УВД по городу Бийску Алтайского края следует, что ЧОП ООО «Лотос» вменяется, в том числе, отсутствие акта комиссионного обследования помещения для хранения оружия и патронов сотрудниками лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел с привлечением представителей органов внутренних дел, государственного санитарно-эпидемиологического, пожарного и архитектурного надзора, а также отсутствие акта, составленного подразделением вневедомственной охраны при УВД по городу Бийску Алтайского края, о соответствии оборудования помещения для хранения оружия и патронов требованиям МВД России.

Инструкцией предусмотрено, что акты комиссионных обследований помещений и зданий, предназначенных для хранения оружия и патронов и акты, составленные подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел по месту нахождения объектов, о соответствии оборудования их помещений для хранения оружия и патронов требованиям МВД России представляются при получении лицензий на приобретение оружия и патронов.

Из материалов дела следует, что ЧОП ООО «Лотос» имеет разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ № 0130648 от 08.02.2008 года.

Как правильно указал суд первой инстанции, непредставление в момент проверки актов комиссионного обследования помещений и зданий, предназначенных для хранения оружия и патронов и актов, составленных подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел по месту нахождения объектов, о соответствии оборудования их помещений для хранения оружия и патронов требованиям МВД России не охватывается объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, и не образует событие данного правонарушения.

При оценке факта вменения в вину ЧОП ООО «Лотос» нарушений порядка хранения оружия в части отсутствия изолированного помещения для хранения оружия и патронов, а также отсутствия договора с подразделением вневедомственной охраны при УВД по городу Бийску Алтайского края об охране комнаты и подключения ее на пульт централизованного наблюдения, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 31.08.2009 года по делу № АОЗ-9341/2009, предметом рассмотрения которого являлись, в том числе, действия по проведению внеплановой проверки, по результатам которой принято оспариваемое постановление УВД по городу Бийску Алтайского края, а также акт проверки от 04.05.2009 года, установлено, что комната для хранения оружия ЧОП ООО «Лотос» отвечает требованиям пункта 169.6 Инструкции. Охрана металлического сейфа для хранения оружия осуществляется круглосуточно посредством охранной сигнализации и систем централизованного наблюдения на основании договора на централизованную охрану № 28/П от 10.11.2008 года, заключенного между ЧОП ООО «Лотос» и ООО ЧОП «Алекс-2». Комната для хранения оружия по адресу: г. Бийск, пр. Кирова, 14, в которой расположен сейф ЧОП ООО «Лотос», также оборудована охранно-пожарной сигнализацией, подключенной на пульт охраны ООО ЧОП «Алекс-2» (договор на централизованную охрану № 45/П от 02.03.2009 года). ООО ЧОП «Алекс-2» является организаций, занимающейся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны, что подтверждается лицензией на создание частного охранного предприятия. Комната для хранения оружия ЧОП ООО «Лотос» оборудована многорубежной охранно-пожарной сигнализацией.

Седьмой арбитражный апелляционный суд при рассмотрении апелляционной жалобы на указанное решение в постановлении от 30.10.2009 года пришел к выводу о том, что помещение, в котором хранится оружие ЧОП ООО «Лотос» является изолированным, поскольку внутренние перегородки, установленные в помещении для хранения оружия, не являются капитальными, а возведены в виде временных конструкций, не нарушающих изолированность всего помещения и способствуют усилению сохранности оружия, находящемуся в специально оборудованном сейфе.

Вывод судов о том, что ЧОП ООО «Лотос» осуществляет хранение оружия в сейфе в изолированном помещении, оборудованном средствами пожаротушения по установленным нормам и подключенном на пульт охраны ООО ЧОП «Алекс-2» , занимающегося охранной деятельностью на законных основаниях, в силу части 2 статьи 69 АПК РФ при рассмотрении настоящего дела имеет преюдициальное значение.

Обжалование в настоящее время указанного выше постановления апелляционной инстанции от 30.10.2009 года в кассационном порядке не лишает этот судебный акт преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленное ЧОП ООО «Лотос» требование.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба на решение суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 07.12.2009 года по делу № А03-9393/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления внутренних дел по городу Бийску Алтайского края - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                              И.И. Бородулина

Судьи                                                                                                             В.А. Журавлева

Л.А. Колупаева