Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2010 по делу n 07АП-485/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                              Дело № 07АП- 485/10

26 февраля 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля  2010г. 

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей   Бородулиной И.И., Журавлевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей  Бородулиной И.И. 

при участии:

от заявителя:  Хорошилов А.В. , начальник, удостоверение  №75780  от 06.08.2009г. (по 06.08.2014г.); Малютина Л.В. по доверенности от 03.04.2009г.   

от заинтересованного лица: без участия (извещен) 

от третьих  лиц: ОВД по Волчихинскому району Алтайского края:  Елецкий  А.В. по доверенности от 24.02.2010г.

от Администрации Волчихинского района : без участия (извещен)   

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Государственного учреждения  «13 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю»

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 23 ноября 2009 гола по делу №А03-10125/2009 (судья Матвиенко В.И.)

по  заявлению Государственного учреждения    «13 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю»

к Администрации Волчихинского сельсовета, с. Волчиха

Третьи лица: Отдел внутренних дел по Волчихинскому району Алтайского края,  Администрация Волчихинского района

о признании недействительным постановления №454 от 10.12.2002г. о предоставлении земельного участка,

    У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение «13 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю»  (далее по тексту  Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Администрации Волчихинского сельсовета, с.Волчиха (далее Администрация) о признании незаконным постановления   от 10.12.2002г. №454 «О предоставлении земельного участка по ул. Ленина, 107, общей площадью 3154 кв.м., в бессрочное (постоянное) пользование, в связи с выполнением межевых работ по установлению границ земельного участка, из земель поселковой застройки Отделу внутренних дел Волчихинского района» с участием третьих  лиц Отдела внутренних дел по Волчихинскому району Алтайского края (далее ОВД по Волчихинскому району); Администрации Волчихинского района.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 23 ноября 2009 года ГУ «13 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Учреждение обратилось в арбитражный апелляционный суд с  апелляционной жалобой,  в которой просит решение Арбитражного суда первой инстанции отменить, ссылаясь на то, что объекты государственной собственности, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятия, относятся   исключительно к федеральной собственности; на момент разграничения государственной собственности отряд Государственной противопожарной службы по охране Волчихинского района владел на праве оперативного управления частью административного здания, расположенного по спорному адресу; Администрация предоставила земельный участок в бессрочное пользование ОВД, не отменив принятое ранее (в 1965г.) решение о выделении данного участка под строительство пожарного депо.

Представители Учреждения в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы и настаивали на ее удовлетворении.

Представитель ОВД по Волчихинскому  району Алтайского края  в судебном  заседании доводы апелляционной жалобы не признал по основаниям, изложенным в отзыве (поступил в суд 15.02.2010г.)  указав на поскольку  противопожарная служба  с. Волчиха входила в штат ОВД по Волчихинскому району, юридическим лицом являлся ОВД , следовательно земельный участок под строительство пожарного депо  мог быть выделен только ОВД, спорный земельный участок находится на неделимом земельном участке, занятом зданием, составляющим целое сооружение; в силу ст. 35 Земельного Кодекса РФ не допускается  отчуждение земельного участка без нахождения на нем здания, если оно принадлежит одному лицу на 2002 и на сегодняшний день все здания на указанном земельном участке состояли и состоят на балансе ОВД.

Заинтересованное лицо Администрация  Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края; третье лицо Администрация Волчихинского района надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ извещенные о времени и месте судебного разбирательства , своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили.

Заинтересованное лицо  в отзыве на апелляционную жалобу (поступил в суд 02.02.2010г.) просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, указав, а передачу имущества по распоряжению исполкома Волчихинского районного Совета   депутатов от 04.06.1991г. №253 РОВД Волчихинского района, в 2002г. Администрация Волчихинского района не выделила из состава имущества  ОВД Волчихинского района имущество пожарной части, в связи с чем ОВД оформило право оперативного управления на все административное здание по ул.Ленина, 107, с. Волчиха; постановление   от 10.12.2002г. №454 принято в соответствии с действующим законодательством: ст.ст. 20, 28 , 29 Земельного Кодека РФ, ст. 49 Закона от 06.07.1991г. №1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 266, ч.1, ч.3 ст. 156 АПК РФ  дело рассмотрено в отсутствие  не явившихся представителей Администрации  Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края; Администрация Волчихинского района.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание,  считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 23.11.2009 года  не подлежащим отмене по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела,  решением исполнительного комитета Волчихинского районного Совета депутатов трудящихся № 20 от 26.11.1965 года под строительство пожарного депо отведен земельный участок 0,15 га по ул. Ленина, в с.Волчиха, рядом со старым зданием милиции и детским садом колхоза «Россия».

Решением исполкома Волчихинского районного Совета депутатов трудящихся №230 от 25.12.1967г. утвержден акт государственной комиссии на приемку и сдачу в эксплуатацию вновь выстроенного в рабочем поселке Волчиха административного здания милиции - административное здание милиции и пожарного депо.

Распоряжением исполкома Волчихинского районного Совета депутатов трудящихся от 04.06.1991 г. № 253 в соответствии с распоряжением крайисполкома от 21.05.21991 № 292 - р предусмотрено принять от краевого управления пожарной охраны УВД крайисполкома здание пожарного депо, пожарную технику, автомототранспорт, малоценный инвентарь, материалы и запчасти. Бухгалтерский учет организовать при отделе внутренних дел райисполкома. 

С момента ввода в эксплуатацию административного здания милиции в нем находились ОВД Волчихинского района и пожарное депо.

10.12.2002 г. на основании заявления ОВД Волчихинского района, Администрация Волчихинского сельсовета постановлением №45 предоставила последнему земельный участок, расположенный по ул. Ленина 107, общей площадью 3154 кв.м, в бессрочное (постоянное) пользование, в связи с выполнением межевых работ по установлению границ земельного участка, из земель поселковой застройки.

На основании данного постановления ОВД зарегистрировало за собой право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, общей площадью 3 154 кв.м., а также право оперативного управления на все административное здание по ул.Ленина, 107, в с. Волчиха, что подтверждается выписками из ЕГРП на недвижимое имущество от 09.04.2009 г. (л.д.73, 74 .т1)

Учреждение, полагая, что принятым постановлением Администрации Волчихинского сельсовета, нарушены его права как владельца помещения, находящего на части данного земельного участка, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований,  суд   первой   инстанции  исходил  из   непредставления заявителем доказательств передачи ему какого-либо имущества.

Согласно пункту 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации  в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным  казенным  предприятиям,  а также  органам  государственной  власти  и местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса.

Предоставление гражданами и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10,11 настоящего Кодекса (статья 29 Земельного кодекса РФ).

В силу статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны   земель.

Исходя из изложенных норм права, принимая во внимание, что органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у Администрации Волчихинского сельсовета  полномочий на принятие решения о предоставлении ОВД в постоянное  (бессрочное) пользование земельного из земель поселковой застройки.

При этом доводы апелляционной жалобы об исключительной федеральной собственности на объекты государственной собственности, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятия со ссылкой на пункт  1 Постановления Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 г. № 3020-1, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными с учетом того, что  в спорный период   пожарное депо статусом юридического лица не обладало и какая-либо собственность за ним не закреплялась, доказательств указанного заявителем в материалы дела не представлено; факт владение заявителем на момент разграничения государственной собственности на праве оперативного управления частью административного здания, расположенного по спорному адресу, не нашел своего подтверждения материалами дела.  

Как следует из     приложения     к     балансу      Волчихинского     РОВД,   административное здание, введенное в эксплуатацию в 1996 году балансовой стоимостью 250 000 руб., находилось на балансе РОВД, являющегося юридическим лицом, в пользовании  которого находилось административное здание милиции и пожарное депо, а  пожарная часть находилась в ведомственном подчинении ОВД.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о предоставлении земельного участка ОВД как единственному землепользователю – юридическому лицу; Учреждением доказательств передачи ему какого-либо имущества, а равно наличия у пожарного  отряда соответствующего статуса   в 2002 году не представлено.

В целом приведенные доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка с учетом фактических обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств.

Кроме того, согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

 С учетом того, что Роговой Н.С. как начальник ОГПС принимал участие в согласовании границ смежных землепользователей при определении границ земельного участка в натуре по адресу: с. Волчиха ул. Ленина, 107; а при выполнении работ   по межеванию земельного участка ОВД Волчихинского района по ул. Ленина, 107, в с.Волчиха  у руководства ОГПС Волчихинского района были возражения по поводу принадлежности помещений ОГПС Волчихинскому ОВД, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что   отряду пожарной охраны, правопреемником которого  впоследствии стало учреждение, о принятии оспариваемого постановления было известно уже в 2002 году.

В порядке, предусмотренном статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заявитель не представил доказательств наличия юридически значимых препятствий для надлежащего оформления и своевременной подачи заявления об оспаривании постановления спустя семь лет с момента его вынесения; при этом факт смены руководства сам по себе таким доказательством не является; кроме того, даже с  момента     утверждения Положения о государственном учреждении (03.04.2009 г.)  установленный законодательством срок обращения в арбитражный суд учреждением попущен. 

 При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по