Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2010 по делу n 07АП-619/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск

                                                                                                                             Дело №07АП-619/10

 «04» марта 2010 г . 

Резолютивная часть постановления объявлена 26  февраля 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  М.Х. Музыкантовой,

судей: Е.А.Залевской, Т.А.Кулеш,                               

при ведении протокола судебного заседания судьей Музыкантовой М.Х.,

при участии в заседании:

от заявителя: без участия (извещен),

от ответчика: без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации филиал № 9, г. Новосибирск

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 30 ноября 2009г. по делу №А45-25566/2009 (судья Куст Л.П.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Системы безопасности»,                  г. Новосибирск

к Государственного учреждения – Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №9), г. Новосибирск

о признании  незаконным решения № 187 от 14.10.2009г.,

У С Т А Н О В И Л:

            Общество с ограниченной ответственностью «Системы безопасности» (далее – Общество, ООО «Системы безопасности», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственному учреждению – Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиал №9 (далее – ГУ - НРО Фонда социального страхования РФ, Фонд) о признании недействительным решения от 14.10.2009г. №187 «О непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем – плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования», вынесенное ГУ – НРО Фонда социального страхования РФ.

            Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 30 ноября 2009 года требования  ООО «Системы безопасности» удовлетворены, признано незаконным решение ГУ - НРО Фонда социального страхования РФ от 14.10.2009г. №187 «О непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем – плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Государственное учреждение – Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиал №9 обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Жалоба мотивирована несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела. неправильным применением судом норм материального права.

Более подробно доводы подателя жалобы изложены в апелляционной жалобе.

Общество в соответствии со статьей 262 АПК РФ к началу судебного заседания представило отзыв на апелляционную жалобу в котором просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (суд располагает сведениями о надлежащем извещении).

Суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле. в соответствии с частью 3 статьи  156 АПК РФ.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции находит  решение Арбитражного суда Новосибирской области от 30 ноября 2009 года  подлежащим отмене в части признания незаконным решения Фонда социального страхования № 187 от 14.10.2009 г. в части  отказа в принятии к зачету расходов по обязательному социальному страхованию   в сумме  364 руб. 10 коп.  по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что 16.09.2009 ГУ – НРО Фондом социального страхования РФ проведена документальная выездная проверка страхователя – ООО «Системы безопасности» по обязательному социальному страхованию, по результатам которой составлен акт №147 «с/с» от 23.09.2009г. В данном акте отражено о непринятии к зачету: пособия по временной нетрудоспособности в размере 364 руб. 10 коп. и пособий по беременности и родам - 95299 руб. 40 коп., выплаченных Масленниковой. Всего сумма непринятия к зачету составила 95663 руб. 50 коп. Основанием для непринятия к зачету указанной суммы явилось несоответствие листков временной нетрудоспособности требованиям действующего законодательства.

28.09.2009 г. в Фонд от заявителя поступили возражения на акт, в которых указано на устранение недостатков, выявленных в ходе проверки.

Однако, по результатам камеральной проверки ГУ – НРО Фонда социального страхования РФ вынесено решение № 187 от 14.10.2009 г. «О непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования», которым заявителю отказано в принятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком ЕСН в сумме 95663 руб. 50 коп.

Фонд решением от № 187 от 14.10.2009 «О непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования», отказал в  принятии к зачету расходов, произведенных страхователем, по назначению и выплате пособия по беременности и родам по листку нетрудоспособности Серия ВС № 0329440, выданному с  нарушением требований пункта 72 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.08.2007 № 514 «О Порядке выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности" (далее - Порядок), выразившимся в выдаче листка нетрудоспособности без указания специальности и фамилии лечащего врача и фамилии председателя врачебной комиссии.

Общество, не согласившись с указанным решением Фонда, обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в части признания  незаконным решения Государственного учреждения –Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 9)  № 187 от 14.10.2009 г. «О непринятии к зачету расходов. Произведенных страхователем –плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования» в сумме  95299 руб. 40 коп. (по листку нетрудоспособности Серия ВС № 0329440)  принял по существу правильное решение, при этом выводы суда основаны на фактических обстоятельствах и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции, поддерживает выводы суда первой инстанции в указанной части, при этом исходит из следующего.

 В соответствии с пунктом 1 Порядка выдачи медицинскими организациями   листков нетрудоспособности, утв. Приказом Минздравсоцразвития от 01.08.2007г. № 514 документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности, выдаваемый при заболеваниях, травмах и отравлениях и иных состояниях, связанных с временной потерей трудоспособности, на период долечивания в санаторно-курортных учреждениях, при необходимости ухода за больным членом семьи, на период карантина, на время протезирования в условиях стационара, на период отпуска по беременности и родам, при усыновлении ребенка.

Как правильно указал суд первой инстанции, форма бланка листка нетрудоспособности утверждена Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 марта 2007 года № 172.

При этом пунктом 9 указанного Порядка предусмотрено, что оформление листков нетрудоспособности осуществляется в соответствии с главой IX настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 72 дородовый и послеродовый отпуска оформляются на одном бланке листка нетрудоспособности. В строке "Указать причину нетрудоспособности" подчеркиваются слова "отпуск по беременности и родам" и указывается дата предполагаемых родов, в строке "Режим" делается запись: "амбулаторный + стационарный", в таблице "Освобождение от работы" одной строкой указывается суммарная продолжительность отпуска: 140 календарных дней (194 календарных дня - при многоплодной беременности). В графах "Специальность и фамилия врача" и "Подпись врача" указываются специальность и фамилия лечащего врача и фамилия председателя врачебной комиссии и ставятся их подписи (в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 27.10.2008 № 593н).

В соответствии пунктами 2.1, 2.2 Инструкции о порядке расходования средств Фонда социального страхования РФ, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 № 22, выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств государственного социального страхования в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами по вопросам государственного социального страхования, на основании документов, подтверждающих право работника на получение соответствующего пособия.

Пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» предусмотрено, что к страховому обеспечению отнесены пособия по временной нетрудоспособности, основанием для назначения и выплаты которых, в силу статьи 22 указанного Федерального закона, является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Согласно пункту 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 101 от 12.02.1994 года расходы по государственному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе суммы пособий по временной нетрудоспособности, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются.

Следовательно, при оформлении листков нетрудоспособности для выплаты по ним пособий, страхователи обязаны соблюдать все требования законодательства о социальном страховании.

Вместе с тем, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что у Фонда не было оснований для отказа в возмещении суммы пособия, поскольку недостатки первичного документа (листка временной нетрудоспособности) носили устранимый характер и были устранены страхователем до принятия оспариваемого решения.

При этом, в материалах дела имеется листок нетрудоспособности ВС №0329440 с внесенными исправлениями, что удостоверено печатью и подписью должностного лица медицинского учреждения.

Как правильно указал суд первой инстанции, действующее законодательство не содержит запрета на дооформление и внесение исправлений в листки нетрудоспособности и не устанавливает период их внесения в указанные документы. Допущенные нарушения при оформлении листка нетрудоспособности Серия ВС №0329440 являются устранимыми и не влекут искажение содержащихся в нем сведений.

Суд апелляционной инстанции находит обоснованными  выводы суда первой инстанции об отсутствии у Фонда законных оснований  для отказа Обществу в возмещении расходов по обязательному социальному страхованию в размере  95299 руб. 40 коп.,  поскольку заявителем до вынесения оспариваемого решения было устранено нарушение, послужившее основанием для отказа в возмещении расходов по обязательному социальному страхованию, путем представления надлежащим образом оформленного листка нетрудоспособности серии ВС №0329440.

Таким образом доводы апелляционной жалобы в  данной  части основаны на неправильном толковании норм права и направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, которым дана надлежащая оценка.

Между тем, суд апелляционной инстанции считает ошибочными выводы Арбитражного суда Новосибирской области о том, что решение Фонда № 187 от 14.10.2009г. является недействительным в полном объеме, в связи с чем соглашается с доводами апелляционной жалобы в указанной  части.

Как следует из материалов дела, предметом спора в данном случае являлось признание незаконным Решения Фонда социального страхования  о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем ­плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования от 14.10.2009 г. №187  в части отказа в принятии к зачету расходов по обязательному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам по листку нетрудоспособности Серии ВС № 0329440, выданного на имя Масленниковой О.А. в сумме 95 299 рублей 40 копеек.

Однако, вынося судебный акт, суд признал Решение №187 незаконным в полном объеме  на сумму 95663 руб. 50 коп., признав также незаконным отказ Фонда в принятии к зачету пособия по временной нетрудоспособности в размере 364 руб. 10 коп.

            В соответствии   частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратится в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный  акт, решение и действие (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

            Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у организации или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения совершение оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которое приняли акт, решение или совершение действия (бездействие).

            В соответствии с пунктом 3 части 5  статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действия ( бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений