Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2010 по делу n  07АП-1190/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

АРБИТРАЖНЫЙ СЕДЬМОЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело  № 07АП- 1190/10

«12» марта 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «12» марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «12»  марта 2010 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Колупаевой Л.А.,

судей: Кривошеиной С.В., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей КривошеинойС.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Бадажков П.Е., свидетельство ЕГРИП от 01.07.2005, паспорт; Астахов А.В. по доверенности от 11.01.2010г.,

от заинтересованного лица: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

индивидуального предпринимателя Бадажкова Павла Евгеньевича, г. Барнаул

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 21.12.2009 г.

по делу № А03-15028/2009 (судья Дружинина Н.М.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Бадажкова Павла Евгеньевича, г. Барнаул

к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул

о признании решения от 07.09.2009г. № ЛЛ-9801 незаконным и обязании Главного управления имущественных отношений Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Бадажкова П.Е.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Бадажков Павел Евгеньевич (далее  по тексту – ИП Бадажков П.Е., Предприниматель, заявитель, апеллянт) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края (далее по тексту – Управление, заинтересованное лицо), с учетом  требований, уточненных  в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   о признании решения от 07.09.2009 года № ЛЛ-9801 об отказе в предоставлении земельного участка примерной площадью 0,03 га, расположенного по проспекту Красноармейский, земельного участка примерной площадью 0,06 га, расположенного  по улице Гоголя в городе Барнауле для строительства офисных зданий  не соответствующим Порядку предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденному Постановлением Алтайского края от 08.02.2007 года № 48 (далее по тексту - Порядок № 48) и обязании  Главного управления  имущественных отношений Алтайского края  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Бадажкова Павла Евгеньевича, возложив на Главное управления имущественных отношений Алтайского края обязанность: обеспечить процедуру выбора земельного участка примерной площадью 0,03 га по проспекту Красноармейский, земельного участка примерной площадью 0,06 га. по улице Гоголя в городе Барнауле  Алтайского края; и принятию решений о предварительном согласовании  индивидуальному предпринимателю Бадажкову Е.П.  места размещения объектов, утверждающих акты о выборе указанных земельных участков для строительства.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 21.12.2009г. Предпринимателю   в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Предприниматель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Алтайского края от 21.12.2009г., удовлетворив,  заявленные  им требования. В апелляционной жалобе Предприниматель ссылается на  неправильное применение судом первой инстанции  норм материального права, нарушение  норм процессуального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, в том числе на следующие основания:

- вывод суда об отсутствии у Управления правовых оснований для принятия решений по заявлениям Предпринимателя противоречит положениям  пунктов 1, 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), пункта 1.2, пункта 2.3, пункта 2.4  Порядка № 48, статьи 4 Закона Алтайского края от 04.02.2007г. № 12-ЗС «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае» (далее по тексту – Закон № 12-ЗС), пункту 1.1 Положения о Главном управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 02.02.2006г. № 32 (далее по тексту - Положение № 32);

-  суд не принял во внимание, что согласно  пункту 6 статьи 31 ЗК РФ, пункту 2.6 Порядка № 48 возможность отказа в обеспечении выбора земельного участка при обращении лица с надлежащим заявлением в соответствующий орган законом не предусмотрена;

- судом перовой инстанции не дана оценка обращению Управления от 29.07.2009 № ЛЛ-8361.

Управление отзыв  на апелляционную жалобу не представило.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители заинтересованного лица не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 3 статьи 156, частей 1 и 3 статьи 266 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

         Проверив законность и обоснованность  решения Арбитражного суда  Алтайского края от 21.12.2009 г.  в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя апеллянта по доводам апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим  отмене  по следующим основаниям.

Как следует из  материалов дела, 13.07.2009г. ИП Бадажков П.Е. обратился в Управление с заявками о выборе земельных участков примерной площадью 0,06 га, для строительства офисного здания  по улице Гоголя и площадью 0,03 га. для строительства офисного здания по проспекту Красноармейский города Барнаула.

Решением от 07.09.2009г. № ЛЛ-9801, оформленным письмом, Управление отказало ИП Бадажкову П.Е.  в предоставлении земельных участков для строительства офисных зданий, указав, что испрашиваемые земельные участки находятся на землях общего пользования, что исключает в силу пунктов 9, 12 статьи 85 ЗК РФ, пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство офисных зданий.

Указанный отказ Управления в выборе земельных участков ИП Бадажков П.Е. посчитал незаконным и обратился  в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, статей 199 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие этих действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием места размещения объекта регламентирован положениями статей 29-32 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

По заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению  исполнительного органа государственной власти,  предусмотренному статьей 29 ЗК РФ,  орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта, копия которого выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно статье 30 ЗК РФ предусмотрены два способа предоставления земель для строительства: без предварительного согласования и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка в порядке, установленном  пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ, по заявлению гражданина или юридического лица, либо по обращению исполнительного органа государственной власти,  предусмотренному статьей 29 ЗК РФ,  на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Таким образом, обязанность по выбору земельного участка, в том числе и обязанность по согласованию проекта границ земельного участка, возлагается законом на орган местного самоуправления.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 8 статьи 31 ЗК РФ).

Согласно статье 4 Закона Алтайского края от 04.02.2007г. № 12-ЗС «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае», Управление наделено полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками, в т.ч.  по рассмотрению вопросов о выборе земельного участка в черте городского округа - города Барнаула, государственная собственность на которые не разграничена.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, в соответствии с пунктом 2.3 Порядка № 48 обращаются в Главное управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка № 48 предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в  следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- проведение работ по формированию земельного участка;

- государственный кадастровый учет земельного участка;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Пунктом 2.4 Порядка № 48 регламентирован порядок действий уполномоченного органа после получения  заявления, указанного в п. 2.3 Порядка № 48:

в течение семи дней направляет обращение в администрацию муниципального образования городского округа – города Барнаула Алтайского края;

получает от администрации города Барнаула:

оформленный в установленном порядке с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах акт о выборе земельного участка для строительства (а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны), согласованный в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с соответствующими государственными органами;

утвержденные проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора либо проект межевания территории, подготовленный в порядке, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации;

необходимую информацию о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурные кадастровые карты (планы), содержащие сведения о месте расположении земельных участков;

в необходимых случаях подтверждение