Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2010 по делу n  07АП-1190/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

о должном информировании землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 31 ЗК РФ.

В силу п. 2.6 Порядка № 48 отказ в предоставлении земельного участка возможен по следующим основаниям:

иное назначение земельного участка в соответствии с документацией о планировке территории;

наличие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе данного земельного участка в отношении другого лица;

по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Решение об отказе в размещении объекта должно содержать мотивированные основания для отказа с приложением в случае необходимости документов (материалов) служащих основанием для принятия такого решения.

Администрация г. Барнаула в порядке, установленном  пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ,  обязана принимать решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных Предпринимателем требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение Управления, оформленное письмом  от 07.09.2009 г. № ЛЛ-9801, принято уполномоченным органом, является законным и обоснованным, процедура, установленная законом при рассмотрении заявок при выборе земельных участков соблюдена;   после направления Управлением письма от 29.07.09 г. № ЛЛ-8361 в адрес Администрации, Управление как уполномоченный орган по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, выполнило в полном объеме возложенные на него обязанности; предоставление акта выбора земельного участка с приложением документов по его формированию является обязанностью Администрации города Барнаула.

Как следует из материалов дела Управление направило в адрес Администрации г. Барнаула полученные от ИП Бадажкова П.Е. заявки от 13.07.2009 года №№ 5033,5035 и обращение  от 29.07.2009г. за номером ЛЛ-8361, в котором просило рассмотреть техническую возможность размещения объектов на испрашиваемых ИП Бадажковым П.Е. земельных участках.

Администрация города Барнаула  направила в адрес Управления  письмо от 18.08.2009 года № б-311-ж, где  указало, что данные земельные участки являются озелененными территориями-скверами, однако акт выбора земельного участка с приложением документов по его формированию Администрацией представлен не был.

Управление решением, оформленным письмом  от 07.09.2009 г. № ЛЛ-9801, отказало ИП Бадажкову П.Е. в удовлетворении его заявлений, указав в обоснование отказа, что испрашиваемые земельные участки находятся на землях общего пользования,  когда в силу пунктов 9, 12 статьи 85 ЗК РФ, пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство офисных зданий исключается, полагая, что при указанных обстоятельствах у Управления, являющегося уполномоченным лицом по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отсутствуют основания для предоставления запрашиваемых земельных участков для строительства офисных зданий.

Учитывая изложенные обстоятельства, выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого решения Управления  не соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела и нормам права.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Алтайского края по рассматриваемому делу подлежит отмене на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.

В порядке выполнения требований части  2 статьи 269 АПК РФ Седьмой арбитражный апелляционный суд считает необходимым принять по делу новый судебный акт.

Суд апелляционной инстанции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ обстоятельства дела и имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к выводу, что в нарушение части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ заинтересованным лицом  не представлены доказательства законности его действий по отказу в выборе земельных участков и несоблюдения им процедуры выбора  земельных участков и предварительном согласовании места размещения объектов, в связи с чем, отказ в выборе земельных участков  примерной площадью 0,03 га и о,06 га по проспекту Красноармейский и улице Гоголя в городе Барнауле для строительства офисных зданий, изложенный в письме от 07.09.2009года №ЛЛ-9801, не соответствует действующему законодательству и нарушает законные права и интересы ИП Бадажкова П.Е. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционный суд учитывает то, что непосредственный выбор земельного участка не осуществляется Управлением, вместе с тем именно Управление является тем уполномоченным органом, к которому граждане обращаются с соответствующим заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения, в связи с чем, учитывая незаконность принятого Управлением решения, на нем лежит обязанность по обеспечению соответствующей процедуры выбора и согласования.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в случае признания судом незаконными оспариваемых действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений в резолютивной части такого решении должно содержаться указание на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При изложенных обстоятельствах на Управление должна быть возложена обязанность по устранению нарушений прав Предпринимателя путем обязания его устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Бадажкова Павла Евгеньевича, обеспечить  ему  процедуру выбора земельных участков и принятие решений о предварительном согласовании  индивидуальному предпринимателю Бадажкову Е.П.  места размещения объектов, утверждающих акты о выборе указанных земельных участков для строительства.

В соответствии с подпунктами 1, 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков (в редакции Федерального закона от 25.12.2008г. № 281-ФЗ). Однако, исходя из общего правила возмещения судебных расходов, предусмотренного статьей 110 АПК РФ, указанные расходы в виде уплаченной Предпринимателем государственной пошлины подлежат возмещению проигравшей стороной, в данном случае - Управлением.

Руководствуясь статьями 110, 156, частью 2 статьи 269, пунктами 3, 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный  апелляционный суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 21.12.2009 г. по делу № А03-15028/2009 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Решение Главного управления имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул, оформленное письмом от 07.09.2009г. №ЛЛ-9801, об отказе индивидуальному предпринимателю Бадажкову Павлу Евгеньевичу, г. Барнаул, в  выборе земельного участка примерной площадью 0,03 га по проспекту Красноармейский, земельного участка примерной площадью 0,06 га. по улице Гоголя в городе Барнауле признать незаконным как несоответствующее Порядку предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, утверждённому Постановлением Алтайского края от 08.02.2007 года № 48.

Обязать Главное управления имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Бадажкова Павла Евгеньевича, г.Барнаул, возложив на Главное управления имущественных отношений Алтайского края обязанность: обеспечить процедуру выбора земельного участка примерной площадью 0,03 га по проспекту Красноармейский, земельного участка примерной площадью 0,06 га. по улице Гоголя в городе Барнауле  Алтайского края; и принятию решений о предварительном согласовании  индивидуальному предпринимателю Бадажкову Е.П.  места размещения объектов, утверждающих акты о выборе указанных земельных участков для строительства.

Взыскать с Главного управления имущественных отношений Алтайского края, г.Барнаул в пользу индивидуального предпринимателя Бадажкова Павла Евгеньевича, г.Барнаул расходы по уплате государственной пошлины по исковому заявлению в сумме 100 рублей, по апелляционной жалобе - 50 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в  кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Колупаева  Л.А.

Судьи

Кривошеина С.В.

Усанина Н.А.