Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2010 по делу n 07АП-957/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                      Дело № 07АП-957/10

«15» марта 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 15 марта 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С.В.,

судей: Журавлевой В. А., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания  председательствующим,

без участия сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 03.12.2009 по делу № А03-13339/2009 (судья Русских Е. В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тяжарматура»

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае

о признании незаконным действий, выразившихся в уклонении от предоставления в  собственность земельного участка и обязании принять решение о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Новосибирский инструмент» (далее - ООО «Тяжарматура», общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае (далее – ТУ ФАУГИ в Алтайском крае, Территориальное управление) о признании незаконными действий, выразившихся в уклонении от предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 22:63:020441:0007 общей площадью 7947 кв.м., расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Кулагина, 28 (далее также – спорный земельный участок), и обязании в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок принять решение о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

            Решением Арбитражного суда Алтайского края от 03.12.2009 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ТУ ФАУГИ в Алтайском крае  обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на следующее:

-  испрашиваемый земельный участок являлся самостоятельным земельным участком и не являлся собственностью Российской Федерации, хотя фактически накладывался на земельный участок с кадастровым 22:63:020441:0003,     Территориальное     управление     на     момент     обращения     ООО «Тяжарматура» не имело законных оснований распоряжаться спорным земельным участком, в связи с чем и был дан отказ;

- вывод суда о том, что регистрация перехода права собственности могла быть осуществлена одновременно с государственной регистрацией права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 22:63:020441:0007, противоречит федеральному законодательству;

- подпунктом «ж» пункта 4.8 Положения о Территориальном управлении установлено, что Территориальное управление осуществляет продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выводы суда о том, что вышеуказанный пункт распространяется на продажу земельных участков только в форме проведения торгов ошибочен.

ООО «Тяжарматура» в отзыве на жалобу не соглашается с ее доводами, просит решение суда оставить без изменения, указывая на то, что земельный участок с кадастровым номером 22:63:020441:0007 располагался в границах земельного участка 22:63:020441:0003, который принадлежит на праве собственности Российской Федерации; довод жалобы о том, что отчуждение спорного земельного участка могло быть осуществлено только после государственной регистрации права собственности на него, не   соответствует   нормам   действующего законодательства; поскольку испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 22:63:020441:0007 находится в федеральной (государственной) собственности, управление и распоряжение  указанным  земельным  участком осуществляет Российская  Федерация в лице  Территориального управления.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

           Проверив материалы дела в порядке  статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции  считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 03.12.2009   не подлежащим отмене по следующим основаниям.

  Из материалов дела следует, что ООО «Тяжарматура» является собственником диспетчерской гаража литер 40 площадью 71 кв.м., двухэтажного здания автобазы № 6 с пристроенной электрокарной литер В.В1 площадью 1839,8 кв.м., нежилого помещения в здании гаража цеха № 45 с пристроенными зданием для легковых автомобилей цеха № 45 и зданием ремонтной мастерской цеха № 45 литер 7, 7а, 76 площадью 649,9 кв.м., расположенных по адресу: г. Барнаул, ул. Кулагина, 28, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 27.03.2006 серии 22 АА №№ 377343, 377344, 377345.

Земельный участок общей площадью 7947 кв.м., на котором расположены вышеуказанные объекты недвижимости, прошел государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера.

Согласно отметке в кадастровой выписке от 30.06.2009 № 36/09-16230 указанный участок имеет кадастровый номер 22:63:020441:7, который равнозначен кадастровому номеру 22:63:020441:0007.

ООО «Тяжарматура» обратилось в ТУ ФАУГИ в Алтайском крае  с заявлением от 17.07.2009 о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 22:63:020441:0007 в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ.

Письмом от 31.07.2009 № АИ-7911 Территориальное управление сообщило заявителю о том, что вопрос о выкупе земельного участка может быть рассмотрен только после его раздела и формирования самостоятельных земельных участков.

Считая, что Территориальное управление необоснованно уклоняется от предоставления земельного участка в собственность, чем нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 5 указанной статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Как следует из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно статье 29 Земельного кодекса  РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных  участков  из  земель,  находящихся  в  государственной  или  муниципальной собственности,    осуществляется    на    основании    решения    исполнительных    органов государственной  власти   или  органов  местного  самоуправления,  обладающих   правом предоставления  соответствующих земельных участков  в  пределах  их  компетенции  в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса  РФ.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности) осуществляет Российская Федерация (пункт 2 статьи 9 Земельного кодекса  РФ).

В соответствии с пунктом 4.1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае, утвержденного приказом Федерального агентства Росимущества от 05.03.2009 № 63 (далее – Положение), Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе по его приватизации (отчуждению).

В силу пункта 4.6 указанного Положения Территориальное управление заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Из материалов дела следует, что общество  в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса  РФ имеет исключительное право на приватизацию спорного земельного участка, Территориальное управление на основании пункта 6 указанной статьи обязано в установленный срок принять решение о его предоставлении заявителю в собственность.

Отказ, который получило общество от Территориального управления в ответ на заявление общества о предоставлении земельного участка в собственность, правомерно признан судом первой инстанции необоснованным, нарушающим права и законные интересы общества.

            Территориальное управление при рассмотрении дела в суде первой инстанции, а также в апелляционной жалобе ссылается на то, что  земельный участок с кадастровым номером 22:63:020441:0007 на момент обращения общества с заявлением не являлся собственностью Российской Федерации; земельный участок с кадастровым номером 22:63:020441:0003 был разделен на три земельных участка: 22:63:020441:7, 22:63:020441:3, 22:63:020441:11 распоряжением Территориального управления от 07.10.2009 № 52, а право Российской Федерации на земельный участок с  кадастровым номером 22:63:020441:7  было зарегистрировано 23.11.2009.

Указанный довод был правомерно отклонен судом первой инстанции на основании следующего.

   Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 22 АА 609511 от 22.02.2007 Российской Федерации на праве собственности принадлежал земельный участок 22:63:020441:0003 площадью 463 470 кв.м., расположенный по адресу: г. Барнаул, ул. Кулагина, 28, категория земель – земли населенных пунктов для эксплуатации производственных зданий и сооружений (л. д. 29).

Земельный участок площадью 7947 кв.м. расположенный по адресу: г. Барнаул, ул. Кулагина, 28г, с кадастровым номером 22:63:020441:0007 расположен в границах земельного участка 22:63:020441:0003, таким образом, спорный земельный участок, образовавшийся в результате выделения из земельного участка 22:63:020441:0003, на момент обращения заявителя в Территориальное управление также принадлежал на праве собственности Российской Федерации.

Из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Алтайского края от 02.07.2009 по делу № А03-1875/2009, которое апелляционный суд оценивает в совокупности с другими доказательствами по делу,  также следует, что право собственности на земельный участок 22:63:020441:0007 как часть земельного участка 22:63:020441:0003 принадлежит Российской Федерации на праве собственности.

Как правильно указал суд первой инстанции, произведенная в дальнейшем государственная регистрация права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок имеет в данном случае не правоустанавливающий, а правоподтверждающий характер.

Территориальное управление в апелляционной жалобе указывает на  то, что в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»,  распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 данного Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, однако, имеется оговорка - если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное.

Пунктом 7 статьи 22.2 Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что государственная регистрация права на образуемый земельный участок может осуществляться одновременно с государственной регистрацией перехода или прекращения права на такой участок, при условии, что земельный участок, из которого был образован отчуждаемый земельный участок, ранее прошел государственную регистрацию в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Поскольку  материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 22:63:020441:0003 прошел государственную регистрацию (свидетельство о государственной регистрации права от 22.02.2007 № 22 АА 609511), то Территориальное управление на момент обращения общества  с заявлением могло осуществить отчуждение земельного участка 22:63:020441:0007 в соответствии действующим