Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2010 по делу n 07АП-1335/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

 СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-1335/10

17 марта 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Колупаевой Л.А.,  Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Бородулиной И.И.

при участии: без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Центральном районе г. Прокопьевска Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 22.12.2009 года по делу № А27-20289/2009(судья Марченкова С.Н.)

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в  Центральном районе г. Прокопьевска Кемеровской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «Прокопьевский горный проектный институт»

о взыскании штрафа,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе г. Прокопьевска Кемеровской области (далее – ГУ УПФР в Центральном районе г. Прокопьевска Кемеровской области, Управление, заявитель, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Прокопьевский горный проектный институт»  (далее по тексту – ООО «Прокопьевский горный проектный институт», Общество, страхователь, должник) 168425,57 рублей штрафных санкций, начисленных за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2007 год (дело № А27-20289/2009).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 22.12.2009 года заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Прокопьевска Кемеровской области обратилось в Седьмой  арбитражный  апелляционный  суд  с  апелляционной  жалобой,  в  которой  просит отменить состоявшийся судебный акт, в связи не соответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Подробно доводы Управления изложены в апелляционной жалобе.

Письменный отзыв ООО «Прокопьевский горный проектный институт» на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 АПК РФ, не явились.

Суд апелляционной  инстанции в порядке частей 1, 3 статьи 156, части  1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

          Проверив материалы дела в порядке  статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции  считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 22.12.2009 года  не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Прокопьевский горный проектный институт»  является страхователем по обязательному пенсионному страхованию как лицо, производящее выплаты физическим лицам.

ГУ УПФР в Центральном районе г. Прокопьевска Кемеровской области проведена проверка ООО «Прокопьевский горный проектный институт»  по вопросу своевременности представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе пенсионного страхования.

В ходе проверки установлен факт предоставления Обществом за период с 01.01.2007 года по 31.12.2007 года в срок до 01.03.2008 года недостоверных сведений о застрахованных лицах за 2007 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе пенсионного страхования, о чем составлен акт от 19.08.2009 №5 и вынесено решение от 07.09.2009 №5 о привлечении Общества к ответственности за несвоевременное предоставление индивидуальных сведений за 2007 год в виде взыскания штрафа в размере 168425, 57 руб. на основании статьи 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Неисполнение в добровольном порядке требования от 07.09.2009 № 5 об уплате санкции Обществом послужило основанием для обращения ГУ УПФР в Центральном районе г. Прокопьевска Кемеровской области  в арбитражный суд с настоящим заявлением.

         Отказывая в удовлетворении заявленных Управлением требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии события правонарушения, поскольку материалами дела не доказано несвоевременное предоставление ООО «Прокопьевский горный проектный институт» индивидуальных сведений за 2007 год.  

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции правильными исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту – Закон №27-ФЗ) за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Законом № 27-ФЗ установлено, что как страхователь, так и физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляют предусмотренные подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 настоящего Закона сведения в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствующих случаях и в порядке (статьи 9, 10 настоящего Закона).

Так, в силу пунктов 1, 2 статьи 10 Закона № 27-ФЗ физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 Закона, в следующих случаях, а также порядке:

- при начальной регистрации его для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования - в сроки, устанавливаемые Пенсионным фондом Российской Федерации;

- при первичной регистрации застрахованного лица в качестве страхователя;

- при снятии с учета в качестве страхователя;

- при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 2 - 5 пункта 2 статьи 6 Закона № 27-ФЗ, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете, соответствующие сведения передаются им в течение месяца со дня изменения указанных сведений.

Также согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта сведения о каждом застрахованном лице; физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

Таким образом, указанным Законом № 27-ФЗ предусмотрен различный перечень сведений, представляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также порядок и условия их представления как страхователями, так и физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы.

При этом настоящим Законом срок для представления физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, указанных сведений не установлен.

Во исполнение положений статьи 19 Закона № 27-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 № 318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования» утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования (далее - Инструкция), в пункте 38 которой установлено, что застрахованное лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет ежегодно до 1 марта в территориальный орган сведения об уплаченных страховых взносах за расчетный период вместе с копией платежного документа.

В данном случае ГУ УПФР в Центральном районе г. Прокопьевска Кемеровской области ни в акте проверки, ни в решении о привлечении к ответственности в нарушение статьи 100, пункта 3 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ) не изложило обстоятельства совершения правонарушения, а именно, не указало, за непредставление каких конкретных сведений Общество привлекается к ответственности, а также не отразило документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства указанного правонарушения.

Кроме того, как усматривается из текста заявления, Управление на основании принятого решения от 07.09.2009 № 5 направило Обществу требование от 07.09.2009 № 5 с предложением уплатить штраф в срок до 18.09.2009 года.

Из содержания требования следует, что Обществу в срок до 18.09.2009 года надлежит оплатить штрафные санкции в размере 168425 руб. 57 коп. по решению от 19.08.2009 № 5 о привлечении к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за недостоверное представление индивидуальных (персонифицированных) сведений в системе обязательного пенсионного страхования за 2008 год. То есть, данное требование указывает на привлечение страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте за другой отчётный период (за 2008 год, а не 2007 год) и за другое правонарушение (представление недостоверных сведений за 2008 год, а не за несвоевременное представление индивидуальных сведений за 2007 год).

Пунктом 3 статьи 101.3 НК РФ предусмотрено, что на основании вступившего в силу решения лицу, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, направляется в установленном статьей 69 настоящего Кодекса порядке требование об уплате налога (сбора), соответствующих пеней, а также штрафа в случае привлечения этого лица к ответственности за налоговое правонарушение.

Пунктом 4 статьи 69 НК РФ предусмотрено, что требование об уплате налога должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке уплаты налога, установленного законодательством о налогах и сборах, сроке исполнения требования, а также о мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком. Во всех случаях требование должно содержать подробные данные

Поскольку сведения, содержащиеся в требовании не соответствовали данным в решении Управления от 19.08.2009 № 5, иные доказательства заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ не представлены, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что ГУ УПФР в Центральном районе г. Прокопьевска Кемеровской области не представил доказательств несвоевременного предоставления Обществом индивидуальных сведений за 2007 год, послуживших основанием для привлечения страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 168 425, 57 рублей.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в решении обстоятельств совершения правонарушения, вменяемого страхователю, а также доказательств совершения Обществом правонарушения, его вины, в связи с чем заявленные требования о взыскании штрафа правомерно признаны немотивированными и не подтвержденными документально, следовательно, не подлежащими удовлетворению.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса   Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 22.12.2009 года по делу № А27-20289/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Центральном районе г. Прокопьевска Кемеровской области  - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                             И.И. Бородулина

Судьи                                                                                                            Л.А. Колупаева

Н.А. Усанина