Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2010 по делу n 07АП-1157/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                      Дело № 07АП-1157/10

17 марта 2010 г.                                                                                            (№А03-10346/09)

(резолютивная часть постановления объявлена 11.03.2010г.)

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего судьи                              Логачева К.Д.,

судей:                                                        Емашовой Л.Н., Усенко Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Рогожкиным В.Ю.,

без участия лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Штейнбрехера И.К. на решение Арбитражного суда Алтайского края от 16.11.2009 года по делу № А03-10346/09 (судья Семенихина Н.И.)

по иску ИП Штейнбрехера И.К.

к Администрации Ребрихинского района Алтайского края; МУП «Ребрихинское АТП

о признании договора от 01.01.2009г. недействительным, обязании Администрации Ребрихинского района Алтайского края исполнить свои обязательства по договору от 25.12.2007г. и взыскании 17 916 руб. убытков, 

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель Штейнбрехер Иван Карлович обратился в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Администрации Ребрихинского района Алтайского края о признании недействительным договора на перевозку пассажиров автомобилями маршрутного транспорта общего пользования, заключенного между ответчиком и муниципальным унитарным предприятием «Ребрихинское автотранспортого предприятия» по результатам конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по маршруту с. Ребриха - с. Зимино, и обязании ответчика исполнить свои обязательства по договору на перевозку пассажиров автомобилями маршрутного транспорта общего пользования от 25.12.2007 г., а именно: дать разрешение на осуществление истцом перевозок пассажиров, а так же о взыскании с ответчика 17 916 руб. убытков в виде упущенной выгоды за период с 26.05.2009 г. по 27.07.2009 г.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 16.11.2009 года в удовлетворении иска отказано в полном объеме. Суд исходил из того, что договор от 25.05.2009 г., заключен между ответчиками по итогам конкурса и соответствует требованиям действующего законодательства. Результаты конкурса истцом не оспариваются, данный конкурс не признан недействительным. Договор от 25.12.2007 г., заключенный с предпринимателем Штейнбрехером И.К. оформлен сторонами в нарушение положений Закона Алтайского края № 91-ЗС без проведения конкурса и не может являться препятствием в заключении нового договора по тому же маршруту.

Не согласившись с принятым решением, ИП Штейнбрехер И.К. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Алтайского края от 16.11.2009 года, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что, несмотря на наличие между истцом и ответчиком договора на перевозку пассажиров автобусами по маршруту с. Ребриха - с. Зимино, ответчик в мае 2009 г. провел конкурс на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа, в том числе и по данному маршруту. Договор, заключенный ответчиком с муниципальным унитарным предприятием «Ребрихинское АТП» по результатам конкурса, является недействительным, поскольку конкурс был признан несостоявшимся. Положения о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по муниципальной маршрутной сети Ребрихинского района, утвержденного постановлением администрации Ребрихинского района от 09.09.2008 г. № 574 , не входит в систему законодательства Алтайского края, а является нормативно-правовым актом органа местного самоуправления. Делая вывод о недействительности заключенного между ИП Штейнбрехером И.К. и Администрацией Ребрихинского района договора от 25.12.2007 года суд не указал, каким нормативно-правовым актом были урегулированы вопросы проведения конкурса на момент заключения вышеуказанного договора.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, определив на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствии истца и ответчиков, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Из материалов дела следует, что Администрацией Ребрихинского района 20.05.2009 г. был проведен конкурс на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по маршруту с. Ребриха - с. Зимино.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 20.05.2009 г. заявка индивидуального предпринимателя Штейнбрехера И.К. была отклонена и ему было отказано в участии в конкурсе, допущен к участию в конкурсе только один участник – муниципальное унитарное предприятие «Ребрихинское АТП», конкурс по спорному маршруту был признан несостоявшимся.

По итогам конкурса администрация Ребрихинского района Алтайского края заключила с муниципальным унитарным предприятием «Ребрихинское АТП» договор на перевозку пассажиров автомобилями маршрутного транспорта общего пользования от 25.05.2009 г.

Предприниматель обратился в арбитражный суд с иском о признании данного договора недействительным как не соответствующего требованиям части 4 статьи 5 Закона Алтайского края «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае».

Апелляционный суд находит выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими действующему законодательству исходя из следующего.

В соответствие со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно пункту 4 статьи 5 Закона Алтайского края № 91-ЗС «Об организации транспортного обслуживания населения Алтайского края» право осуществления перевозок по каждому установленному в соответствии с настоящим законом маршруту предоставляется перевозчику на основании конкурсного отбора в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

Пунктом 4.11.8. (подпункт "в") Положения о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по муниципальной маршрутной сети Ребрихинского района, утвержденного постановлением администрации Ребрихинского района от 09.09.2008 г. № 574, предусмотрено, что в случае признания конкурса несостоявшимся, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе принято решение о допуске к участию в конкурсе только одного участника, подавшего заявку на участие в конкурсе, организатор конкурса заключает договор на перевозки с таким участником.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в признании договора купли-продажи недействительным. Суд апелляционной инстанции отмечает, что признание договора недействительным, отдельно от признания недействительным конкурса, с учетом заявленного истцом основания, возможно только при его не проведении. Данный вывод следует из положений статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Таким образом, закон устанавливает, что споры о признании торгов недействительными подлежат рассмотрению по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Поскольку требования о признании конкурса недействительным заявлено не было, у суда отсутствуют основания для оценки порядка его проведения.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает правомерным применение в рассматриваемом случае Положения о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по муниципальной маршрутной сети Ребрихинского района, утвержденного постановлением администрации Ребрихинского района от 09.09.2008 г. № 574, поскольку Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района (подпункт 6 пункта 1 статьи 15). Таким образом, Федеральный закон предоставляет органу местного самоуправления полномочия по регулированию транспортного обслуживания, в который также входит конкурсный отбор на право осуществления перевозок, что, при отсутствии соответствующего нормативно-правового акта субъекта (Алтайского края), позволяет применить к спорным правоотношениям требования вышеназванного положения.

Договор между Администрацией Ребрихинского района и ИП Штейнбрехером И.К. заключен 25.12.2007 года, в то время как Закон Алтайского края № 91-ЗС «Об организации транспортного обслуживания населения Алтайского края» вступил в силу в октябре 2007 года. Таким образом, на момент заключения вышеупомянутого договора действовал закон, устанавливающий обязательность проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок. Истец доказательств соблюдения требований действовавшего на тот момент законодательства не представил, договор от 25.12.2007г. сведений о том, что он был заключен по результатам конкурса, не содержит. В силу изложенного данный договор является ничтожным (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд апелляционной инстанции полагает, что арбитражным судом спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, фактические обстоятельства дела установлены на основе всестороннего, полного и объективного исследования представленных доказательств, выводы суда соответствуют этим обстоятельствам. Нарушений норм материального и процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могут являться основанием для отмены судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, 271, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

  П О С Т А Н О В И Л:

            Решение Арбитражного суда Алтайского края от 16.11.2009 года по делу № А03-10346/09 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ИП Штейнбрехера И.К. – без удовлетворения.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                        Логачев К. Д.

Судьи                                                                                        Емашова Л.Н.

Усенко Н.А.