Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2010 по делу n 07АП-1120/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

 СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-1120/10

18 марта 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Колупаевой Л.А.,  Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Бородулиной И.И.

при участии: без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Белово и Беловском районе  Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 29.12.2009 года по делу № А27-23614/2009(судья Семенычева Е.И.)

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Белово и Беловском районе  Кемеровской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «Шахта Чертинская – Коксовая», г. Белово

о взыскании штрафных санкций,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Белово и Беловском районе  Кемеровской области (далее – ГУ УПФР в г. Белово и Беловском районе  Кемеровской области, Управление, заявитель, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Шахта Чертинская – Коксовая» (далее по тексту – ООО «Шахта Чертинская – Коксовая», Общество, страхователь, должник) 16645,80 рублей штрафных санкций, начисленных за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2006 год (с учетом уточнения размера платежа, подлежащего взысканию, том 1, лист дела 45) (дело № А27-23614/2009).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 29.12.2009 года заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Белово и Беловском районе  Кемеровской области обратилось в Седьмой  арбитражный  апелляционный  суд  с  апелляционной  жалобой, уточнениям к ней, в  которой  просит отменить состоявшийся судебный акт, в связи не соответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Подробно доводы Управления изложены в апелляционной жалобе.

ООО «Шахта Чертинская – Коксовая» в отзыве (поступил в суд 09.03.2010 года) возражает против доводов апелляционной жалобы по изложенным в нем основаниям, просит принятый по делу судебный акт оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Управления – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 АПК РФ, не явились.  Представитель Управления в представленном в суд ходатайстве (исх. №09-1409 от 26.02.2010) просит рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.

Суд апелляционной  инстанции в порядке частей 1, 3 статьи 156, части  1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

          Проверив материалы дела в порядке  статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы с учетом уточнений к ней, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции  считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29.12.2009 года  не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Шахта Чертинская – Коксовая» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию как лицо, производящее выплаты физическим лицам.

ГУ УПФР в г. Белово и Беловском районе  Кемеровской области проведена проверка ООО «Шахта Чертинская – Коксовая» по вопросу своевременности представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе пенсионного страхования.

В ходе проверки установлен факт нарушения Обществом срока предоставления корректирующих сведений о застрахованных лицах за 2006 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе пенсионного страхования, о чем составлен акт от 04.06.2009 №9 и вынесено решение от 01.07.2009 №9 о привлечении Общества к ответственности за неполные и (или) недостоверные сведения, необходимые  для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета и несвоевременное предоставление  сведений в виде взыскания штрафа в размере 16714, 59 руб. на основании статьи 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Неисполнение в добровольном порядке требования от 01.07.2009 № 9 об уплате санкции Обществом послужило основанием для обращения ГУ УПФР в г. Белово и Беловском районе  Кемеровской области в арбитражный суд с настоящим заявлением.

         Отказывая в удовлетворении заявленных Управлением требований, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении Управлением пункта 8 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ), не отразившего в решении от 01.07.2009 № 9 обстоятельства совершения правонарушения, какие конкретно сведения признаны недостоверными, не изложены обстоятельства, касающиеся установления противоправности действий ООО «Шахта Чертинская – Коксовая», виновность его в совершении правонарушения, не отражены документы, иные сведения, подтверждающие обстоятельства указанного правонарушения.   

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции правильными исходя из следующего.

Согласно пункту 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту – Закон №27-ФЗ) за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания десяти процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Законом № 27-ФЗ установлено, что как страхователь, так и физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляют предусмотренные подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 настоящего Закона сведения в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствующих случаях и порядке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания десяти процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьями 9, 10 и 11 Закона № 27-ФЗ установлены соответствующие случаи и порядок представления сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 настоящего Закона, как для страхователя, так и для физического лица, самостоятельно уплачивающего страховые взносы. При этом указанными нормами данного Закона предусмотрен различный перечень сведений, представляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также порядок и условия их представления как страхователями, так и физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы.

Так, согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта сведения о каждом застрахованном лице. Тогда как в порядке пункта 5 указанной статьи Закона физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

При этом Законом № 27-ФЗ срок для представления сведений физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, не установлен. Однако указанный срок (до 1 марта) определен в пункте 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования (далее - Инструкция), утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 № 318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования».

Поскольку положениями Закона № 27-ФЗ не установлен порядок проведения проверок и привлечения к ответственности, арбитражный суд, руководствуясь частью 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», пунктом 7 статьи 9 и статьей 34.1 НК РФ, правомерно исходил из того, что привлечение страхователя к ответственности должно осуществляться страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Кодексом для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

В соответствии с пунктом 8 статьи 101 НК РФ в решении о привлечении к ответственности излагаются обстоятельства совершенного правонарушения, как они установлены проверкой, документы и иные сведения, которые подтверждают указанные обстоятельства, доводы, приводимые налогоплательщиком в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей, предусматривающих данные правонарушения и применяемые меры ответственности.

В нарушение указанных требований закона, в решении 01.07.2009 № 9, Управлением не изложены обстоятельства совершения правонарушения, а именно, не указано, какие конкретно сведения признаны недостоверными, в чем их недостоверность, не изложены обстоятельства, касающиеся установления противоправности действий ООО «Шахта Чертинская-Коксовая», и виновности его в совершении правонарушения, не отражены документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства указанного правонарушения.

Доказательств обратного Управлением в нарушение статьей 65, 200 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, из решения Управления не усматривается, какое нарушение инкриминируется Обществу, поскольку последним были представлены корректирующие индивидуальные сведения за 2006 год.

Указанные обстоятельства не являются формальными. Нормами действующего законодательства закреплены основополагающие принципы виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, с учетом которых должны применяться любые санкции. В этой связи формальный подход к наложению штрафа недопустим.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии в решении Управления  обстоятельств совершения правонарушения, вменяемого предпринимателю, а также доказательств совершения Обществом правонарушения, его вины, в связи с чем заявленные требования о взыскании штрафа правомерно признаны немотивированными и не подтвержденными документально, следовательно, не подлежащими удовлетворению.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса   Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

                                                   П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29.12.2009 года по делу № А27-23614/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Белово и Беловском районе  Кемеровской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                             И.И. Бородулина

Судьи                                                                                                            Л.А. Колупаева

Н.А. Усанина