Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2010 по делу n 07АП-1616/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                    Дело № 07АП- 1616/10

23 марта 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 23 марта  2010г. 

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей  Колупаевой Л.А., Кривошеиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей  Колупаевой Л.А.

при участии:

от заявителя: Горбаченко А.А. служебное удостоверение №096182 (действительно до 25.09.2012г)

от лица, привлекаемого к ответственности: Кулешов С.В. по доверенности от 14.01.2010г. рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Автономной некоммерческой организации «Ветеринарный информационный научно-правовой Центр Томской области»

на решение Арбитражного Суда Томской области

от  25 января 2010 года по делу №А67-118/2010 (судья Павлов Г.Д.)

по  заявлению  Прокуратуры Шегарского района

к Автономной некоммерческой организации «Ветеринарный информационный научно-правовой Центр Томской области»

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шегарского района Томской области (далее по тексту  прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Автономной некоммерческой организации «Ветеринарный информационный научно-правовой Центр Томской области» (далее по тексту АНО «ТомВЕТЦентр», организация) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Томской области от 25 января 2010 года заявленные требования удовлетворены, АНО «ТомВЕТЦентр» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, АНО «ТомВЕТЦентр» обратилась в арбитражный апелляционный суд с  апелляционной жалобой,  в которой просит решение Арбитражного суда первой инстанции отменить, ссылаясь на отсутствие в действиях организации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку АНО «ТомВЕТЦентр» получена лицензия 16.01.2009 года со сроком действиям до 16.01.2014г. на осуществление фармацевтической деятельности №70-09-3-000002, организация имеет право осуществлять фармацевтическую деятельность на всей территории РФ; у прокуратуры  отсутствуют  полномочия  по  проведению  проверочной  закупки  при

соблюдении контроля за соблюдением требований лицензионного законодательства; результат проверочной закупки, произведенный должностным лицом прокуратуры (справка, акт и как следствие товарный и кассовый чек, фотографии, выполненные без указания на модель фотоаппарата, режима съемки, места и времени съёмки, лица, ее осуществлявшего, не удостоверенные печатью организации, при отсутствии обзорного снимка) при осуществлении лицензионного контроля не может расцениваться как полученное в соответствии с требованиями закона доказательство, подтверждающее событие правонарушения; закон предоставляет право организациям работать без уведомления лицензирующего органа об изменении места вида деятельности 15 дней; в действиях организации отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, они малозначительны.

Прокурор, представитель прокурора доводы апелляционной жалобы не признали по основаниям изложенным в отзыве, находят  решение суда первой инстанции законным и не подлежащим отмене, указав, что исходя из положения абз.3 п. 1 ст. 10 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»,  п. «а»  ч. 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, осуществление АНО «ТомВЕТЦентр» лицензируемого вила деятельности по адресу, не указанному в лицензии свидетельствует о том, что объект не прошел установленный законодательством порядок лицензирования и, соответственно, не может использоваться  лицензиатом для осуществления лицензируемой деятельности и образует состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14. 1 КоАП РФ.   

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, считает решение Арбитражного суда Томской области от 25.01.2010 года подлежащим отмене по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, 14.12.2009г. помощником прокурора Шегарского района Томской области Прохоровым Д.А. с участием помощника прокурора Мухамадеева М.И., госинспектора отдела Госветнадзора Управления Россельхознадзора по Томской области Лазаревой С.А., в присутствии менеджера АНО «ТомВЕТЦентр» Сапуновой З.П. осуществлена проверка соблюдения лицензионного законодательства в структурном подразделении АНО «ТомВЕТЦентр», расположенном по адресу: Томская область, Шегарский район, с. Мельниково, ул. Мичурина, д. 47, в ходе которой помощником прокурора Шегарского района Томской области Мухамадеевым М.И. по указанному адресу приобретены лекарственные средства: ушные капли для профилактики и лечения отитов у собак и кошек «Отоферонол» 10 мл и комплексный препарат против круглых и ленточных гельминтов для кошек и собак «Дирофен» в таблетках на общую сумму 78 руб.

После приобретения указанных лекарственных средств Сапуновой З.П. выданы кассовый и товарный чеки.

На предложение предъявить для обозрения лицензию на осуществление фармацевтической  деятельности Сапунова З.П. ответила отказом, пояснив, что в структурном подразделении лицензии нет, она имеется в головной организации в г.Томске.

На момент проверки по указанному адресу также находились другие лекарственные средства, предназначенные для животных.

По результатам проверки составлен акт проведения проверки соблюдения лицензионного законодательства от 14.12.2009; 22.12.2009г. исполняющим обязанности прокурора Шегарского района Томской области, юристом 1 класса Стрелковым В.М. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АНО «ТомВЕТЦентр» по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения прокурора в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении АНО «ТомВЕТЦентр» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из подтверждения материалами дела состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ и совершения его организацией.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Федерального Закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон №128-ФЗ) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации, от 06.07.2006 №416, к фармацевтической деятельности относится деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.

Статьей 4 Федерального закона от 22.06.1998 №86-ФЗ «О лекарственных средствах» (далее закон № 86-ФЗ) предусмотрено, что лекарственные средства - вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтические субстанции).

Лекарственное средство для животных: вещество или смесь веществ природного, растительного, животного или синтетического происхождения, обладающее (ая) фармакологическим действием (подпункт 1 пункта 2.1 Средств лекарственных для животных. Термины и определения. ГОСТ Р 52682-2006, утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2006 № 453-ст).

Фармацевтическая деятельность - деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств (статья 4 закона № 86-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 32 Закона №86-ФЗ установлено, что розничная торговля лекарственными средствами, предназначенными для животных, должна осуществляться в аптеке, ветеринарной аптеке либо ветеринаром.

Из материалов дела следует, что  АНО «ТомВЕТЦентр»  реализовывала ветеринарные лекарственные средства для лечения кошек и собак, что подтверждается актом проверки, объяснениями директора, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, торговля организацией указанных лекарственных средств является фармацевтической деятельностью и подлежит лицензированию.

Как следует из материалов дела, АНО «ТомВЕТЦентр» предоставлена лицензия №70-09-3-000002 на осуществление фармацевтической деятельности (розничная торговля лекарственными средствами, предназначенными для животных) по адресу: 634059, г.Томск, ул. Фестивальная, 9, что подтверждается письмом Россельхознадзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Томской области от 18.12.2009 №01-14-2883.

   В соответствии со статьей 6 Закона №128-ФЗ лицензирующие органы осуществляют полномочия по предоставлению лицензий, ведению реестров лицензий.

   В решении о предоставлении лицензии и документе, подтверждающем наличие лицензии, указываются помимо прочего: адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, лицензируемый вид деятельности (с указанием выполняемых работ и оказываемых услуг при осуществлении видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 17 настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 10 Закона №128-ФЗ).

   В силу положений пункта 1 статьи 14 Закона №128-ФЗ лицензирующие органы ведут реестры лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют. В реестре лицензий помимо сведений, указанных в статье 10 настоящего Закона, должны быть указаны сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Анализ указанных положений в их совокупности и взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что лицензирование фармацевтической деятельности осуществляется по каждому месту осуществления такой деятельности с внесением соответствующих сведений в реестры лицензий.

Для осуществления деятельности по новому адресу, лицензиат должен предоставить в лицензирующий орган, соответствующий пакет документов, подтверждающих возможность осуществления лицензируемого вида деятельности по данному адресу.

Указанный новый адрес вносится в реестр лицензий. При этом,  лицензирующий орган вправе приостанавливать подлежащую лицензированию деятельность также по каждому конкретному адресу.

  В лицензии №70-09-3- 000002 указано, что организация  имеет право осуществлять фармацевтическую деятельность. Объект, используемый для осуществления фармацевтической деятельности, расположен по адресу: г.Томск, ул.Фестивальная, 9.

  Из материалов проверки следует, что АНО «ТомВЕТЦентр»  осуществляло фармацевтическую деятельность по адресу: Томская область, Шегарский район, с.Мельниково, ул. Мичурина, 47, т.е. не по месту, указанному в лицензии на соответствующий вид деятельности, а следовательно с нарушением лицензионных требований.

В соответствии со статьей 7 Закона №128-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в пункте 1 статьи 17 этого же закона.

  Статьей 11 Закона №128-ФЗ предусмотрено, что в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.

  При таких обстоятельствах, учитывая, что лицензия выдается на вид деятельности, а не на каждое место осуществления соответствующего вида лицензионной деятельности, выводы  суда первой  инстанции о правомерности квалификации  действий  организации по  части  2  статьи  14.1 КоАП РФ основан на  

ошибочном толковании вышеприведенных положений  Закона №128-ФЗ, ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

           В соответствии с п. 16, п.17 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации  от 24 октября 2006 г. №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии); при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением