Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2010 по делу n 07АП-1462/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                          Дело № 07АП-1462/10

23 марта 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2010г.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 марта 2010г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Солодилова А. В.,

судей:                                Залевской Е. А.,

                                           Музыкантовой М. Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Иващенко А.П.,

при участии:

от заявителя: без участия,

от ответчика: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО «РОСТЭК-Новосибирск»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 11.01.2010г.

по делу №А45-13687/2009

по заявлению ЗАО «РОСТЭК-Новосибирск»

к Сибирской оперативной таможне

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

У С Т А Н О В И Л:

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 11.01.2010г. отказано в удовлетворении требований закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Новосибирск», (далее - заявитель, ЗАО «РОСТЭК-Новосибирск», апеллянт, податель жалобы) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10614000-0049/2009 от 10.06.2009 (далее - оспариваемое постановление).

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Новосибирской области от 11.01.2010г. и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы апеллянт указывает на следующие обстоятельства.

 Таможенным законодательством РФ не предусмотрен порядок представления отчётности формы Д02 (например, под роспись должностному лицу таможенного органа, либо с сопроводительным письмом, либо каким-то другим способом). Форма отчетности владельца СВХ установлена «Правилами проведения таможенных операций при временном хранении товаров», утвержденными приказом ГТК РФ от 03.09.2003 № 958. Также Правилами предусмотрен срок представления отчетности в таможенный орган. При этом в соответствии со ст. 3, 5 Таможенного кодекса РФ (далее - ТК РФ), приказ ГТК РФ не является актом таможенного законодательства РФ, а только правовым актом федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела.

Кроме того, общество указывает, что Сибирская оперативная таможня (далее - таможня, таможенный орган) не представила доказательства вины общества в совершении административного правонарушения. Подробно доводы апеллянта изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу таможенный орган не соглашается с доводами апеллянта по основаниям, изложенным в отзыве, просит суд апелляционной инстанции оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание надлежащим образом извещенные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили.

Исследовав материалы дела, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции от 11.01.2010г., определив в соответствии с ч.3 ст. 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 06.06.2008 на склад временного хранения (далее - СВХ) ЗАО «РОСТЭК-Новосибирск» размещена товарная партия - башенный кран в количестве 7 грузовых мест (далее - товар), прибывший в адрес закрытого акционерного общества (далее - ЗАО) «ПРОМСТРОЙКОНТРАКТ», о чем заявителем составлен отчет о принятии товара на хранение по форме ДО1 № 10609030/060608/1000451.

10.06.2008 в отношении товара подана таможенная декларация № 10609030/100608/0004336 (далее - ГТД), 11.06.2008 товар выпущен в свободное обращение.

11.06.2008 товар - размещенный по ДО1 № 10609030/060608/1000451 выдан   с   СВХ   ЗАО   «РОСТЭК-Новосибирск»,   о   чем   составлен   акт   выдачи товаров с СВХ ЗАО «РОСТЭК-Новосибирск», данное обстоятельство подтверждается также документами, представленными ЗАО«РОСТЭК-Новосибирск» - акт выполненных работ от 11.06.2008 № С 1279, счет- фактура от 15.06.2008 № С 1279 (хранение товара в период с 06.06.2008 по 11.06.2008), представленными ЗАО «ПРОМСТРОЙКОНТРАКТ» - договоры-заявки от 11.06.2008 на перевозку груза автомобильным транспортом, заключенными с обществом        с ограниченной ответственностью «СибТрансСервис», акты выполненных работ от 16.06.2008, из содержания которых следует, что товар - 16.06.2008 был доставлен в город Самара, заявителем не представлено доказательств обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих требований (выдача товара 11.06.2008 не производилась в связи с поломкой автокрана).

16.06.2008 заявителем составлен отчет по форме ДО2 № 10609030/160608/2000480 о выдаче товара со склада размещенного по ДО1 № 10609030/060608/1000451 (продекларированного по ГТД), в соответствии с которым в графе № 13 «дата и время выдачи товаров со склада» указана дата - 16.06.2008.

Отчет по форме ДО2 № 10609030/160608/2000480 представлен в таможенный орган 17.06.2008.

Таким образом, ЗАО «РОСТЭК-Новосибирск», являясь владельцем СВХ, представило отчет по форме ДО2 № 10609030/160608/2000480 о выдаче товара со склада, содержащий недостоверные сведения о дате выдачи товара, а так же нарушило срок предоставления отчетности.

Посчитав, что в действиях заявителя содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо таможенного органа 25.05.2009 в отсутствие законного представителя заявителя (извещенного в установленном порядке), составило протокол об административном правонарушении.

10.06.2009 уполномоченным должностным лицом таможенного органа, с участием представителя заявителя рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым ЗАО «РОСТЭК-Новосибирск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства в оспариваемом постановлении указано на повторное совершение заявителем однородного административного правонарушения, за совершение которого лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, данное обстоятельство подтверждается материалами дела об административном правонарушении № 10614000-0049/2009  (судебные акты, постановления по делу об административном правонарушении).

Апелляционная коллегия поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Объектом правонарушения по данной статье являются общественные отношения, связанные с проведением таможенного контроля.

Объективная сторона вменяемого Обществу правонарушения выражается в совершении одного из следующих действий (бездействия): несвоевременное представление отчетности в таможенный орган; представление недостоверной отчетности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 108 Таможенного кодекса РФ (далее - ТК РФ) владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены Таможенным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 112 ТК РФ установлено, что владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров.

Согласно статье 364 ТК РФ таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики, лица, пользующиеся специальными упрощенными процедурами (статья 68 ТК РФ), а также лица, пользующиеся и (или) владеющие условно выпущенными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела.

Указанные формы определены приложениями к Правилам совершения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.09.2003 года N 958 (далее - Правила).

Пунктами 27, 32 Правил установлено, что владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении по формам: ДО-1 -отчетность, формируемая при помещении товаров на склад временного хранения (приложение N 7, предусматривающее предоставление информации о товаре, количестве и весе брутто (графы N 3, 6 и 7).

Пунктом 13 Правил установлено, что владелец СВХ приступает к исполнению обязанностей предусмотренных статьей 112 ТК РФ, после приема-передачи товара.

Пунктом 6 Правил определен перечень документов и сведений, предоставляемых владельцем СВХ в таможенный орган, при прибытии товаров на СВХ.

Указанные документы прикладываются к документам, представляемым при помещении товаров на СВХ.

Таким образом, владелец СВХ обязан предоставлять в таможенный орган не только формы отчетности, но и указывать в них достоверные сведения.

Факт наличия в представленных Обществом формах отчетности недостоверных сведений судом первой инстанции установлен и подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

В соответствии с пунктом 32 Правил отчетность по форме ДО 2 представляется в таможенный орган не позднее следующего рабочего дня после выдачи товаров.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд апелляционной инстанции не соглашается с доводом апеллянта относительно того, что Приказ ГТК России от 03.09.2003 N 958 «Об утверждении Правил таможенных операций при временном хранении товаров» не является актом таможенного законодательства, поскольку он издан в пределах компетенции Государственного Таможенного Комитета России, зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.10.2003 N 5183, поэтому участники таможенных отношений, в том числе ЗАО «РОСТЭК-Новосибирск», обязаны руководствоваться действующим Приказом ГТК России от 03.09.2003 N 958.

Довод заявителя о том, что судом первой инстанции не дана оценка заявлению о признании незаконным постановления Новосибирской таможни, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не может быть принят судом во внимание.

В соответствии с ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Фиксацияобстоятельствадминистративногоправонарушения,рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами заинтересованного лица в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока (статьи23.8, 28.3 КоАП РФ). Квалификация административного правонарушения соответствует нормам статьи 16.15 КоАП РФ.

Избранная заинтересованным лицом мера ответственности, применена в пределах санкции, установленной статьей   16.15   КоАП РФ, с учетом обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Таким образом, заявителем представлен таможенному органу отчет по форме ДО - 2, содержащий недостоверные сведения о дате выдачи товара со склада, что составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного