Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2010 по делу n 07АП-1505/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-1505/10

«24» марта 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «22» марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «24» марта 2010 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Колупаевой  Л. А.

судей:   Журавлевой  В. А., Усаниной  Н. А.

при ведении протокола судебного заседания судьёй Колупаевой Л.А.,

при участии в заседании:

от заявителя: без участия (извещён)

от ответчика: ООО «Реклама плюс» - без участия (извещено); Близнюк С.В. – без участия (извещён)

от третьего лица: без участия (извещён)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Инспекции ФНС России по Калининскому району города Новосибирска, г. Новосибирск

на Решение  Арбитражного суда  Новосибирской области от 24.12.2009 г.

по делу №А45-23257/2009 (судья Васютина О.М.)

по заявлению  Инспекции Федеральной налоговой службы  России по Калининскому району  г. Новосибирска, г.Новосибирск

к Обществу с ограниченной ответственностью «Реклама плюс», г.Новосибирск и

Близнюк Сергею Владимировичу, г. Новосибирск

третье лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 6 по Ханты-Мансийскому автономному округу –Югре, г.Нижневартовск

о признании недействительным решения о государственной регистрации юридического лица, признании недействительной государственной  регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы России по Калининскому району города Новосибирска (далее по тексту – ИФНС России по Калининскому району г.Новосибирска, заявитель, апеллянт) обратилась в арбитражный суд Новосибирской области  к Обществу с ограниченной ответственностью «Реклама плюс» (далее по тексту – Общество, ответчик) и Близнюку Сергею Владимировичу  с заявлением  о признании недействительными государственной регистрации  юридического лица, а также государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы Общества, решений о государственной регистрации  от 15.12.2004 № 2409 и от 17.02.2009 № 308, государственных регистрационных записей №№ 1048600530054 и 2098603007952.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 29.10.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 6 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее по тексту – МИФНС России № 6, регистрирующий орган).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 24 декабря 2009г. заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с  решением суда первой инстанции, ИФНС России по Калининскому району  г.Новосибирска обратилась в Седьмой  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции по делу и принять новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение  норм материального права, в том числе на следующие основания: налоговые органы обладают правом обращения в суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации юридического лица; привлечение Общества к ответственности, предусмотренной ст. 25 Федерального  закона  от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее по тексту – Закон № 129-ФЗ), не лишает ИФНС России по Калининскому району г.Новосибирска, как налоговый орган, права на предъявление иска о признании государственной регистрации недействительной; суд первой инстанции не учел, что по делу ответчиком привлечено юридическое лицо – Общество, а не налоговый орган; действительной может быть признана государственная регистрация изменений в учредительные документы юридического лица, проведенная не только на основании полного пакета документов, но и на основании документов, содержащих достоверную информацию; ИФНС России по Калининскому району г.Новосибирска представлены необходимые и достаточные доказательства, подтверждающие недостоверность сведений, содержащихся в поданном Обществом заявлении на государственную регистрацию, которым арбитражным судом первой инстанции в нарушение ст. 71 АПК РФ не дана оценка.

Отзывы на апелляционную жалобу ИФНС России по Калининскому району г.Новосибирска  от Общества и Близнюк С.В. не поступили.   МИФНС России № 6  в своем отзыве (поступил в суд 15.03.2010, приобщен к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ) возражает против доводов апелляционной жалобы,  просит  решение арбитражного суда Новосибирской области от 24.12.2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (ООО «Реклама плюс» и Близнюк С.В. по последнему известному суду месту нахождения),  в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.  От апеллянта  поступило ходатайство  о рассмотрении дела в его отсутствие.

В порядке частей 1 и 3 статьи 156, части 1 статьи 266  АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В порядке статьи 268 АПК РФ, изучив материалы дела,  доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда  Новосибирской области  от  24.12.2009г. не подлежащим отмене либо изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, МИФНС России № 6 решением № 2409 от 15.12.2004г.  зарегистрировано при создании юридическое лицо ООО «Реклама плюс», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 18.08.2009 г. (л.д. 10-19), решением о регистрации (л.д. 34).

В связи со сменой участника Общества, на основании Решения № 1  (л.д.35) единственного участника ООО «Реклама плюс»  Близнюка Сергея Владимировича  от 02.02.2009г. утвержден устав Общества в новой редакции, изменено место нахождения Общества с установлением нового адреса: 630110, г.Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 71/10.

На основании представленных документов Межрайонная Инспекция ФНС России № 6 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре  принято решение № 308 от 17.02.2009г. о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Реклама плюс» (л.д. 57). Регистрационное дело в связи с изменением адреса нахождения юридического лица передано в ИФНС России по Калининскому району г.Новосибирска в соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закона № 129- ФЗ.

В ходе проведения контрольных мероприятий  ИФНС России по Калининскому району г.Новосибирска было установлено, что ООО «Реклама плюс» по адресу, указанному в учредительных документах, не находится.

Полагая, что данные обстоятельства, свидетельствуют о том, что учредительные документы ООО «Реклама плюс» содержат недостоверные данные о месте нахождения  юридического лица, ИФНС России по Калининскому району г.Новосибирска обратилась  в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным решения МФНС России № 6 от 17.02.2009 № 308 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью «Реклама плюс», связанных с изменением места нахождения Общества, а также решения МИФНС России № 6 от 15.12.2004г. № 2409 о государственной регистрации юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Реклама плюс» при создании.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, исследовав имеющиеся в деле доказательства и дав им в соответствии со статьей 71 АПК РФ надлежащую правовую оценку, во  взаимосвязи с положениями статей 4, 9, 17, 23, 25 Закона 129-ФЗ, статьи 198 АПК РФ,  исходил из  отсутствия у регистрирующего органа – МИФНС России № 6,  правовых оснований  для отказа в государственной регистрации Общества при создании  и государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Общества ввиду представления последним полного пакета документов, предусмотренных законом; непредставления ИФНС России по г.Новосибирску безусловных доказательств отсутствия Общества по заявленному адресу на момент осуществления регистрирующим органом регистрационных действий.

В силу положений части 1 статьи 198 АПК РФ право на обращение в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов принадлежит гражданам, организациям и иным лицам, если оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 506, Федеральная налоговая служба Российской Федерации является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001г.  № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» под государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пп.11 ст. 7 Закона РФ от 21.03.1991г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» налоговым органам предоставлено право предъявлять в суде и арбитражном суде иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 5 Постановления №11 от 09.12.2002г. «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» дал разъяснение о том, что арбитражным судам подведомственны дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации коммерческих организаций, деятельность которых связана с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вышеприведенных правовых актов, следует наличие у налогового органа права на обращение в суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации юридического лица и изменений в учредительные документы, что согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Определение от 12 июля 2007г. по делу № 8312/07, и в этой части выводы суда первой инстанции о непредставлении заявителем доказательств нарушения оспариваемыми ненормативными актами прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской деятельности, когда налоговый орган не наделен правом на обращение в арбитражный суд в защиту интересов названных лиц,   признаются судом апелляционной инстанции необоснованными.

Между тем,  вывод суда  первой инстанции,  о недоказанности заявителем факта неправомерности  действий регистрирующего органа соответствует  фактически установленным обстоятельствам дела.

В случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган вносит в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица (ч. 4 ст. 18 Закона 129-ФЗ).

Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица (заявитель), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Из содержания части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" следует, что для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, в котором подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; документ об уплате государственной пошлины.

Названные документы ООО "Реклама плюс" были представлены регистрирующему органу.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ основаниями для отказа в государственной регистрации являются непредставление определенных данным Законом необходимых для государственной регистрации документов; представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган; наличие обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 данного Закона.

Следовательно, при отсутствии указанных