Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2010 по делу n 07АП-1545/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                            Дело №07АП-1545/10

«31» марта 2010 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2010 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  М.Х.Музыкантовой,

судей: Т.А.Кулеш, А.В. Солодилова.                           

при ведении протокола судебного заседания судьей Музыкантовой М.Х.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен),

от ответчика: без участия (извещен),

от третьего лица: без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Рушкова Сергея Павловича, г. Новосибирск

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 24 декабря 2009 года по делу №А45-22211/2009 (судья Куст Л.П.)

по заявлению Индивидуального предпринимателя Рушкова Сергея Павловича, г. Новосибирск

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области, г. Новосибирск

третье лицо: Мэрия г. Новосибирска, г. Новосибирск

о признании незаконными действий, выразившиеся в занесении в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка кадастровый номер 54:35:014195:0024,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Рушков Сергей Павлович (далее – ИП Рушков С.П., заявитель, Пред­приниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Фе­дерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской об­ласти (далее - заинтересованное лицо, Управление, Роснедвижимость) о при­знании незаконными действий, выразившихся в занесении в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Есенина, д. 41, кадастровый номер 54:35:014195:0024 в размере 24451126 руб. 30 коп., исходя из стоимости 1 кв.м равной 14468 руб. 12 коп.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 24 декабря 2009 года по делу №А45-22211/2009 в заявленных требованиях ИП  Рушкову Сергею Павловичу отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Предприниматель  обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой в которой просит  отменить решение суда первой инстанции и направить дело на новое рассмотрение.

Жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции неполно выяснил все обстоятельства дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Подробно доводы Предпринимателя изложены в апелляционной жалобе.

Управление к началу судебного заседания представило отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в котором просит  оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу Предпринимателя Рушкова С.П.-  без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо - Мэрия г. Новосибирска, в нарушение статьи 262 АПК РФ к началу судебного заседания, отзыв не представила.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленных копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили.

В порядке части 1 статьи 266, частей 1, 3,5 статьи 156  АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

            Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции находит решение Арбитражного суда Новосибирской области не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Предприниматель Рушков С.П. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Есенина, д. 41, кадастровый номер 54:35:014195:0024, площадью 1690 кв.м., на данном земельном участке имеется здание, в ко­тором располагается швейное производство.

На основании Постановления администрации Новосибирской области от 27.07.2005г. №56 «Об утверждении результатов государственной кадастро­вой оценки земель области» Управлением внесены в государственный земель­ный кадастр, сведения о кадастровой стоимости     принадлежащего     Предприни­мателю      земельного  участка, участок оценен в

24 451 126 руб. 30 коп.

Полагая, что действия Управления, выразившиеся во внесении в государ­ственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельно­го участка с кадастровым номером 54:35:014195:0024 являются незаконными, Предприниматель Рушков С.П. обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с соответствующим заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных   Предпринимателем требований,  Арбитражный суд Новосибирской области исходил из положения статей 129, 260 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 6, 65, 66, 70 Земель­ного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федерального закона от 29.07.1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000г. № 316, Правил проведения государственной оценки земель, пункты 1.4.2, 2.1.2, 2.2.7 6.2,9.9, 11.5 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, разработанных Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации во исполнение пункта 11 Правил проведения государственной оценки земель и утвержденных приказом от 15.02.2007г. №39, приложения №1 Административного регламента Федераль­ного агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государст­венной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного приказом Министерства экономического раз­вития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007г. №215, Методики го­сударственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 17.10.2002г. №П/337, Постановления Администрации Новосибирской области от 27.07.2005г. № 56.

При рассмотрении данного дела арбитражный суд в соответствии с правилами статей 71, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследовал представленные по делу доказательства, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, и пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий Управления по определению кадастровой стоимости спорных земельных участков и включению в государственный земельный кадастр данных о кадастровой стоимости этих земельных участков.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддерживает  выводы суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит  из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании действий незаконными, установив, что оспариваемые действия государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000г. №316, государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года.

В рамках Федеральной государственной программы «Создание автомати­зированной системы ведения государственного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы) проводилась государствен­ная кадастровая оценка земель, результаты которой были утверждены Поста­новлением Администрации Новосибирской области от 27.07.2005г. № 56.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Как указано в пункте 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, порядок проведения которой устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства РФ от 25.08.1999г. №945 «О государст­венной кадастровой оценке земель» - органам государственной власти субъек­тов Российской Федерации в целях внедрения экономических методов управ­ления земельными ресурсами и повышения на этой основе эффективности ис­пользования земель рекомендовано, по представлению территориальных ор­ганов Государственного комитета Российской Федерации по земельной поли­тике принимать нормативные правовые акты, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, а также утвердить ее результаты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000г. №316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, которыми определяется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и для целей земельного кадастра.

Приказом Росземкадастра от 17 октября 2002г. №П/337 утверждена ме­тодика государственной кадастровой оценки земель поселений, которая по­зволяет определить удельные показатели кадастровой стоимости земель посе­лений в целом и кадастровых кварталов в составе поселений по видам функ­ционального использования земель. Удельные показатели кадастровой стои­мости земель служат основой для расчета кадастровой стоимости земельных участков. Методика основана на статистическом анализе рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости. При расчете удельных показа­телей кадастровой стоимости земель используются адаптированные для рос­сийской практики подходы и методы оценки недвижимости.

При проведении государственной кадастровой оценки земель поселений по Методике для целей налогообложения предусмотрено определение расчет­ным путем удельных показателей стоимости одного квадратного метра земли в пределах кадастрового квартала в зависимости от численности населения и видов функционального использования земель, а не оценка конкретных пре­доставленных определенной организацией земельных участков.

Государственная кадастровая оценка земель на территории Новосибир­ской области проводилась Управлением в соответствии с постановлением Главы администрации Новосибирской области от 07.05.2001г. №403 «О госу­дарственной кадастровой оценке земель области». При проведении кадастро­вой оценки земель поселений г. Новосибирска учитывался анализ рыночной цены недвижимости, информация об инфраструктуре, данные земельного и других кадастров.

Состав первичных данных, необходимых для проведения оценочных работ был сформирован на основе фактических данных по место­положению, уровню инженерного обустройства, другим показателям кадаст­ровых кварталов, предоставленных различными службами и учреждениями города, а также информация о сделках с земельными участками и другими объектами недвижимости.

Расчет удельных показателей кадастровой стоимо­сти земли выполнен с использованием статистической и экспертно­аналитической составляющих Методики государственной кадастровой оценки земель поселений от 17.10.2002г. №П/337, с учетом коэффициентов относи­тельной ценности каждого кадастрового квартала, базового показателя стои­мости земли, функционального использования, по которому имелось доста­точное количество рыночной информации и коэффициентов перехода от од­ного вида использования к другому, определенных с учетом экспертных оце­нок, все расчеты по государственной кадастровой оценке земель выполнены в автоматическом режиме с использованием специального программного обес­печения.

Результаты государственной кадастровой оценки земель поселений Ново­сибирской области определены в соответствии с Постановлением Правитель­ства Российской Федерации от 25.08.1999г. №945 «О государственной кадастро­вой оценке земель», Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000г. №316 «Об утверждении Правил проведения госу­дарственной кадастровой оценки земель», и Постановлением главы админист­рации Новосибирской области от 07.05.2001г. №403 «О государственной када­стровой оценке земель области», и утверждены постановлением администра­ции Новосибирской области от 27.07.2005г. №56 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель области».

Постановлением Администрации Новосибирской области от 27.07.2005г. №56 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель.

Как правильно указал суд первой инстанции, Управлением правильно определен вид разрешенного использования земель­ного участка исходя из свидетельств о государственной регистрации прав от 08.08.2005г. 54-АВ  №609391 и от 31.08.2001г. 54-АБ №019103. Разрешенное ис­пользование принадлежащего Рушкову С.П. земельного участка - земли посе­лений, на которых расположено здание (кафе) площадью 413.40 кв.м.

Суд первой инстанции сделал обоснованный  вывод об отсутствии недостоверности внесенных первичных данных для проведения оценочных работ.

Арбитражный суд правильно указал, что статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000г. №316, на которые сослался заявитель, не содержат норм, регламентирующих порядок и способы расчета кадастровой стоимости.

Доводы