Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2010 по делу n 07АП-2103/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № 07АП-2103/10

«08» апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля  2010 г.

Полный текст постановления изготовлен  08 апреля  2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Кривошеиной С.В.

судей: Колупаевой Л. А., Усаниной Н. А.                                                                  

при ведении протокола судебного заседания председательствующим,

без участия лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отделения по г. Барнаулу Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю на решение Арбитражного суда Алтайского края от 23.12.2009 по делу № А03-14305/2009 (судья Старцева М.В.) по заявлению Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Барнауле к Отделению по г. Барнаулу Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю, при участии третьего лица - Федерального бюджетного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Алтайскому краю», о признании незаконными действий по возвращению без исполнения исполнительного документа,    

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (го­сударственное учреждение) в г. Барнауле Алтайского края (далее – УПФР в г. Барнауле, Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края о признании незаконными действий Отделения по г. Барнаулу Управления Федерального казначейства по Алтайско­му краю (далее – Отделение Федерального казначейства) по возвращению без исполнения постановления УПФР в г. Барнауле от 08.07.2009 № 382 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя Федерального бюджетно­го учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 1 Управле­ния Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» и обязании принять на исполнение постановление и решение.

            Определением от 26.10.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное бюджетное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 1 Управле­ния Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю».

            Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Отделение Федерального казначейства обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

            В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на следующее:

            - в мотивировочной части решения не содержатся указания на конкретные положения закона или иного нормативного правового акта, которым не соответствуют действия Отделения Федерального казначейства;

            - исполнение органами Федерального казначейства иных (кроме исполнительного листа и судебного приказа) исполнительных документов действующим законодательством не предусмотрено;  предъявленное УПФР в г. Барнауле постановление от 08.07.2009 № 382 не является ни исполнительным листом, ни судебным приказом, следовательно, не может быть принято органом Федерального казначейства на исполнение в порядке главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

            - незаконными являются действия судебного пристава-исполнителя по возврату исполнительного документа, так как он должен был, руководствуясь статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», запросить в налоговых органах информацию о счетах должника и, установив наличие у него счетов в ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ ПО АЛТАЙСКОМУ КР., исполнить постановление УПФР от 08.07.2009 № 382;

            - дата решения суда не соответствует действительности, так как окончание судебного разбирательства было 23.12.2009.

            Отзывы на апелляционную жалобу заявителем и третьим лицом не представлены.

            Дело рассмотрено на основании части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле.           

            Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что УПФР в г. Барнауле обратилось в Отделение Федерального казначейства с заявлением от 21.08.2009 № 8731-к о принятии исполнительного до­кумента - постановления № 382 от 08.07.2009, вынесенного на основании решения УПФР в г. Барнауле № 327 от 08.07.2009 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со стра­хователя - Федерального бюджетно­го учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 1 Управле­ния Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю».

Отделение Федерального казначейства письмом № 12-13/747 от 03.09.2009 возвратило постановление без ис­полнения со ссылкой на то, что поступившие документы не могут быть приняты к исполнению в порядке главы 24.1 Бюджетного ко­декса Российской Федерации (далее - БК РФ), поскольку статья 242.1 БК РФ содержит исчерпывающий перечень исполнительных документов, к которым постановление Управления Пенсионного фонда не относится.

Посчитав отказ принять постановление к исполнению незаконным, УПФР в г. Барнауле обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

            Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из обоснованности заявленных требований, считая, что у Отделения Федерального казначейства отсутствовали основания для отказа в  исполнении постановления Управления Пенсионного фонда.

            Седьмой арбитражный апелляционный суд при рассмотрении апелляционной жалобы исходит из следующего.

            В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон об обязательном пенсионном страховании), в редакции до 01.01.2010, взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.

Статья 25.1 (в редакции до  01.01.2010) названного Федерального закона предусматривает, что решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации после истечения срока исполнения требования об их уплате.

В решении о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов указываются основания взыскания и размер взыскиваемой суммы со ссылкой на соответствующие статьи нормативных правовых актов, документы и иные сведения, которые подтверждают наличие недоимки, пеней и штрафов, а также срок, в течение которого плательщик вправе обжаловать указанное решение в вышестоящий орган страховщика или в арбитражный суд.

Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Принудительное исполнение решения о взыскании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов производится в порядке, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 17.05.2007 № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» указал, что установленная статьей 25 Закона об обязательном пенсионном страховании внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.

Указанным Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации установлено, что при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Закона об обязательном пенсионном страховании случае, или постановления о наложении административного штрафа данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что размер задолженности Федерального бюджетно­го учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 1 Управле­ния Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю», взыскиваемой Управлением Пенсионного фонда во внесудебном порядке, составляет 8236,76 руб., т.е. не превышает пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая, что  Управление Пенсионного фонда первоначально обратилось в службу судебных приставов для исполнения постановления о взыскании названной суммы с третьего лица, однако, получив постановление судебного пристава-исполнителя от 14.07.2009  об отказе в возбуждении исполнительного производства, в силу вышеизложенного правомерно обратилось в  Отделение Федерального казначейства.

   В апелляционной жалобе Отделение указывает на наличие у третьего лица открытых счетов в ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по Алтайскому краю.

   Суд апелляционной инстанции считает, что данное обстоятельство не может свидетельствовать о законности отказа Отделения Федерального казначейства от исполнения постановления Управления Пенсионного фонда, так как основанием для отказа послужил вывод о невозможности, в силу статьи 242.1 БК РФ, принятия к исполнению постановления Управления Пенсионного фонда, который не является исполнительным документом.

   Кроме того, наличие у Федерального бюджетно­го учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 1 Управле­ния Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» открытых в учреждении Банка России счетов в данном случае может являться основанием для обжалования постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства, но не препятствовать, учитывая к тому же отсутствие доказательств наличия на данных счетах средств, своевременному исполнению постановления Управления Пенсионного фонда за счет средств, находящихся на счете бюджетного учреждения в Отделении Федерального казначейства.

   В рассматриваемом случае, как правильно указал суд первой инстанции, внесудебный порядок взыскания недоимки по страховым взносам исключает возможность обращения территориального органа Пенсионного фонда РФ в арбитражный суд и, соответственно, вынесения судебного акта и выдачу на его основании исполнительного листа.

   Следовательно, документом, на основании которого должно производиться принудительное взыскание является решение (постановление) территориального органа Пенсионного фонда РФ, которое, учитывая изложенное, может быть предъявлено к исполнению в орган федерального казначейства.

   При таких обстоятельствах, действия Отделения  Федерального казначейства об отказе в принятии к исполнению постановления УПФР в г. Барнауле от 08.07.2009 №382 не соответствуют требованиям Закона об обязательном пенсионном страховании, Бюджетного кодекса РФ и нарушают права и законные интересы заявителя, осуществляющего функции по взысканию с должников недоимки по страховым взносам.

   Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

   В  апелляционной жалобе ее податель указывает на неправильную дату решения суда первой инстанции. Определением Арбитражного суда Алтайского края от 06.04.2010 об исправлении опечатки дата решения во вводной части с 22.12.2009 исправлена на 23.12.2009.

            Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 156, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

    П О С Т А Н О В И Л:

            Решение Арбитражного суда Алтайского края от 23.12.2009 по делу № А03-14305/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.     

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано  в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий                                                      С.В. Кривошеина

   Судьи                                                                                     Л. А. Колупаева

                                                                                                   Н. А. Усанина