Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2010 по делу n 07АП-2650/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-2650/10

09 апреля 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2010г.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 апреля 2010г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Солодилова А. В.,

судей:                                Ждановой Л. И.,

                                           Кулеш Т. А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Ждановой Л.И.,

при участии:

от заявителя: без участия;

от таможенного органа: Кошелева Т.В. по дов. от 25.01.2010г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Кемеровской таможни

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 10.02.2010г.

по делу №А27-26042/2009

по заявлению ОАО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод»

к Кемеровской таможне

о признании незаконными действий

У С Т А Н О В И Л:

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 10.02.2010г. требования ОАО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» (далее – заявитель, общество) удовлетворены. Признаны незаконным действия Кемеровской таможни Сибирского таможенного управления Федеральной  таможенной службы (далее – таможенный орган, апеллянт, податель жалобы), выразившиеся в отказе произвести зачет излишне уплаченных таможенных сборов в размере 994500 рублей в счет уплаты будущих таможенных платежей.

Кемеровская таможня обязана осуществить в установленном законом порядке зачет излишне уплаченных таможенных сборов в размере 994500 руб. в счет уплаты будущих таможенных платежей.

Взысканы с Кемеровской таможни Сибирского таможенного управления Федеральной таможенной службы (650055, г. Кемерово, ул. Сарыгина, 36) в пользу Открытого акционерного общества «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» (654000, Кемеровская область, г. Новокузнецк; ОГРН: 1024201821093) 2000 руб. судебные расходы, в виде уплаченной госпошлины, понесенные согласно платежного поручения №4947 от 07.12.2009г.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, таможенный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Кемеровской области от 10.02.2010г. и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы апеллянт указывает на следующие обстоятельства.

Довод арбитражного суда, согласно которого представление временной и полной таможенной декларации в совокупности с другими необходимыми операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру, основан на неправильном применении норм материального права.

Довод арбитражного суда об отсутствии обязанности повторной уплаты сборов за таможенное оформление при подаче полной таможенной декларации основан на неправильном толковании Таможенного кодекса РФ (далее – ТК РФ) и Постановления Правительства РФ от 28.12.2004г. «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров».

Кроме того, апеллянт полагает незаконным взыскание с него арбитражным судом первой инстанции судебных расходов по уплате государственной пошлины на основании пп.1 п.1 ст.333.37 НК РФ. Подробно доводы апеллянта изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу общество не соглашается с доводами апеллянта по основаниям, изложенным в отзыве, просит суд апелляционной инстанции оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель таможенного органа поддержал доводы апелляционной жалобы по основаниям, в ней изложенным, надлежащим образом извещенный заявитель явку своих представителей не обеспечил.

Исследовав материалы дела, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции от 10.02.2010г., определив в соответствии с ч.3 ст. 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, за период с ноября 2007 года по февраль 2009 года ОАО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» осуществило таможенное оформление товаров в рамках внешнеторгового контракта №КАМ/КЛТ(№С)-2007 от 05.03.2007г. и в соответствии с агентским договором НР-2-07/380-07 о 01.03.2007г.

В порядке периодического временного декларирования в соответствии со ст. 138 Таможенного кодекса РФ, при подаче временных периодических таможенных деклараций в Кемеровскую таможню Общество уплатило таможенные сборы за таможенное оформление в сумме 994500 руб., путем списания Кемеровской таможней денежных средств из находившихся на расчетном счете таможенного органа и принадлежавших Обществу авансовых платежей.

Представляя в таможенный орган по тем же товарам полные таможенные декларации, Общество уплатило по его требованию 994500 руб. путем списания таможней денежных средств из находившихся на расчетном счете таможенного органа и принадлежавших Обществу авансовых платежей.

16.09.2009г. ОАО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» обратилось в Кемеровскую таможню с заявлением о зачете излишне уплаченных таможенных сборов за таможенное оформление внесенных на счет таможенного органа по платежным поручениям и исчисленных по таможенным декларациям, в счет предстоящих таможенных платежей. Основанием для проведении зачета в заявлении указано Постановление Президиума ВАС РФ от 08.07.2008г. №4574/08, Письмо ФТС от 25.08.2008г. №01-11/34707.

Письмом №09-32/11448 от 29.09.2009г. Кемеровская таможня отказала Обществу в проведении зачета со ссылкой на п. 1 статьи 357.4 и п. 1 статьи 357.10 Таможенного кодекса Российской Федерации, на Постановление Правительства РФ от 10.03.2009г. №220 «О внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 28.12.2004г. №863». В Постановление Правительства № 863 "О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров", внесены дополнения, согласно которым при таможенным оформлении уплачиваются по ставкам, установленным п. 1 настоящего Постановления, при подаче как временной таможенной декларации, так и полной. Таким образом, считает, что таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются дважды - при подаче временной и полной таможенных деклараций, в связи с чем правовые основания для зачета сборов за таможенное оформление при применении процедуры временного периодического декларирования отсутствуют.

Не согласившись с действием Кемеровской таможни, выразившемся в отказе проведения зачета излишне уплаченных таможенных сборов в счет уплаты будущих таможенных платежей, ОАО «РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод» обратилось в суд с заявлением.

Поддерживая выводы арбитражного суда первой инстанции, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что при подаче в таможенный орган временных периодических деклараций и полных таможенных деклараций для таможенного оформления, Общество уплатило таможенные сборы в сумме 994500 руб., размер данной суммы подтвержден материалами дела, а именно реестром полных периодических таможенных деклараций и не оспаривается сторонами.

Как следует из материалов дела, Кемеровская таможня отказала Обществу в зачете излишне уплаченных таможенных сборов за период с ноября 2007г. - февраль 2009г. в счет предстоящих таможенных платежей в размере 994500 руб.

Статьей 355 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) определено понятие излишне уплаченной или излишне взысканной суммы таможенных пошлин, налогов как суммы фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и ТК РФ, а также установлен порядок возврата излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, включающий установление факта излишней уплаты или излишнего взыскания, соблюдение срока подачи заявления, процедуру рассмотрения заявления плательщика, выявление условий, при которых возврат не производится, порядок информирования плательщика о действиях таможенного органа в связи с наличием или отсутствием факта излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов.

Частью 9 статьи 355 ТК РФ установлено, что возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не производится в следующих случаях:

- при наличии у плательщика задолженности по уплате таможенных платежей в размере указанной задолженности. В указанном случае может быть произведен зачет излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов;

- если сумма таможенных платежей, подлежащих возврату, менее 150 рублей, за исключением случаев излишней уплаты таможенных платежей физическими лицами или их излишнего взыскания с указанных лиц;

- в случае подачи заявления о возврате сумм таможенных пошлин, налогов по истечении установленных сроков.

Частью 1 статьи 60 ТК РФ предусмотрено, что таможенное оформление при вывозе товаров начинается в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных ТК РФ, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

В соответствии с частью 2 статьи 60 ТК РФ таможенное оформление завершается по итогам таможенных операций, необходимых для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим распространяется на определенный срок, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Согласно пункту 31 части 1 статьи 11, статье 63.1 ТК РФ за таможенное оформление взимаются таможенные сборы, представляющие собой таможенные платежи, уплата которых является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.

Ставки таможенных сборов за таможенное оформление в соответствии со статьей 357.10 ТК РФ установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 N 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» (далее Постановление Правительства РФ N 863).

Пунктом 1 данного Постановления установлены ставки таможенных сборов за таможенное оформление товаров. Пунктом 7 данного Постановления закреплено, что в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.

Подпунктом 7.1, введенным Постановлением Правительства РФ от 10.03.2009 г. N 220, вступившим в силу с 25.03.2009 г., установлено, что при таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются но ставкам, установленным пунктом 1 данного Постановления, при подаче как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации.

Статьей 357.7 ТК РФ установлено, что таможенные сборы уплачиваются при декларировании товаров за таможенное оформление. Плательщиками таможенных сборов являются декларанты и иные лица, на которых ТК РФ возложена обязанность уплачивать таможенные сборы.

Согласно статье 138 ТК РФ при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени.

По смыслу части 1 статьи 137 ТК РФ применение упрощенного порядка декларирования (в том числе периодическое временное декларирование) является правом декларанта, реализация которого не должна приводить ни к освобождению от уплаты таможенных платежей, причитающихся к уплате в соответствии с общим порядком декларирования, ни к возложению на декларантов, избравших упрощенный порядок, дополнительных фискальных обременении и ухудшению положения таких декларантов,

Исходя из системного толкования вышеперечисленных норм, подача декларантом как временных, так и полных таможенных деклараций производится в рамках единого комплекса отношений по таможенному оформлению вывоза одного и того же товара, поэтому подача таких деклараций не может рассматриваться как самостоятельное, не связанное друг с другом декларирование. При применении временного таможенного декларирования возникает один объект обложения сбором - действия таможни по таможенному оформлению товара, которые завершаются его помещением под определенный таможенный режим (экспорта). Поскольку таможенные сборы взимаются за таможенное оформление товара, а не за подачу таможенной декларации, то они должны быть уплачены один раз - при подаче временной декларации и при подаче постоянной декларации повторно взиматься не могут.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.07.2008 г. N 4574/08, представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру. В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Учитывая правовую позицию, изложенную Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Постановлении от 08.07.2008 г. N 4574/08, и, исходя из единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права, отклоняется довод Таможни о необходимости дважды уплачивать таможенные платежи как при оформлении временной таможенной декларации, как противоречащий ТК РФ.

Пункт 7 Постановления Правительства РФ N 863 не относится к спорным правоотношениям, поскольку Верховный Суд Российской Федерации по делу о признании недействующим указанного пункта в Решении от 24 мая 2006 года N ГКПИ06-495