Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2010 по делу n 07АП-2184/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                        Дело № 07АП-2184/10

09 апреля 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего: Колупаевой Л.А.

судей: Журавлёвой В.А., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Колупаевой Л.А.

при участии:

от заявителя:  без участия (извещён),

от заинтересованного лица: без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Открытого акционерного общества «Западно-Сибирское речное пароходство», г.Новосибирск

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 12.02.2010 г.

по делу №А45-496/2010 (судья Куст Л.П.)

по заявлению Обского управления государственного речного надзора Новосибирский линейный отдел

к Открытому акционерному обществу «Западно-Сибирское речное пароходство», г.Новосибирск

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Обское управление государственного речного надзора Новосибирский линейный отдел (далее - управление) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Западно-Сибирское речное пароходство» (далее - общество, ОАО «ЗСРП») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях.

Решением арбитражного суда Новосибирской области от 12.02.2010 г. заявленные требования удовлетворены, ОАО «ЗСРП» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью  4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Новосибирской области от 12.02.2010г. ОАО «ЗСРП» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. При этом заявитель жалобы указывает, что планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, а также план по предупреждению и ликвидации аварийных ситуаций при работе с опасными грузами обществом разрабатываются (далее – планы), решается вопрос о заключении договора с одной из организаций на подготовку и разработку всех необходимых планов.

Управление отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представило.

В судебное заседание апелляционной инстанции, стороны не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке частей 1, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть  апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела,  доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 12.02.2010 года не подлежащим отмене либо изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  и установлено судом первой инстанции, общество имеет лицензии серии ВВТ-1 № 013300 на перевозку внутренним водным транспортом грузов от 06.03.2006 года, серии ВВТ-2 № 013301 от 06.03.2006 года на перевозку внутренним водным транспортом пассажиров, серии ВВТ-3 № 014201 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте от 23.01.2008 года, выданные Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

Новосибирским линейным отделом Обского управления государственного речного надзора проведена проверка ОАО «ЗСРП» на предмет соблюдения лицензионных требований и условий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

По результатам проверки составлен акт № 19 от 22.12.2009 г. В указанном акте отражены выявленные факты нарушения обществом требований нормативно-правовых актов Российской Федерации в области лицензируемых видов деятельности.

Государственным инспектором Новосибирского линейного отдела Обского управления государственного речного надзора Кочуровым В.И. по факту осуществления ОАО «ЗСРП» деятельности с нарушением лицензионных требований вынесен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 4-5).

23.12.2009 г. Управление обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении ОАО «ЗСРП» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемый судебный акт отмене не подлежит по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных; специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов, установлены лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок грузов, в том числе: наличие у лицензиата (соискателя лицензии) плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов             нефти и нефтепродуктов (подпункт «и»).

Пунктом 5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, установлены лицензионными требования и условия, предъявляемые при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности, в том числе наличие у лицензиата (соискателя лицензии) плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (подпункт «ж»).

Порядок лицензирования перевозок внутренним водным транспортом грузов и пассажиров установлен Положением о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов и, соответственно, Положением о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом пассажиров, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 490 от 13.08.2006 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте".

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов и пункту 4 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом пассажиров лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми при осуществлении перевозок грузов и пассажиров, являются:

- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за осуществление перевозок пассажиров и грузов, имеющего высшее профессиональное образование и стаж работы в области перевозок пассажиров и грузов судами внутреннего водного транспорта не менее 3 лет за последние 10 лет работы;

- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;

- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) плана по предупреждению и ликвидации аварийных ситуаций при работе с опасными грузами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 г. № 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов" утверждены Основные требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, которые определяют принципы формирования планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (план ЛАРН).

Во исполнение указанного Постановления Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Приказом от 28.12.2004 г. № 621 утвердило Правила разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, которыми установлены общие требования к планированию мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

В соответствии с пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 г. № 868 МЧС России в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты и иные документы, осуществляет контроль за их исполнением. Решения МЧС России обязательны для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Правила разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации устанавливают общие требования к планированию мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов для организаций независимо от форм собственности (пункт 2).

В нарушение указанных норм у общества отсутствовали планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, план по предупреждению и ликвидации аварийных ситуаций при работе с опасными грузами. Данный факт обществом не оспаривается.

Довод заявителя жалобы о том, что общество разрабатывает и утверждает План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов и других, предусмотренных действующим заоконодательством планов, а в настоящий момент решается вопрос о разработки соответствующих планах ЛАРН юридического лица, судом апелляционной инстанции отклоняется, так как предпринятые обществом после проверки меры по разработке указанных планов, не исключают вины общества в несоблюдении лицензионных требований и условий в указанной части, не свидетельствуют о наличии указанных планов, также не свидетельствуют о том, что обществом были предприняты исчерпывающие по устранению нарушений выявленных управлением при проведении предыдущей аналогичной проверки общества.

Судом первой инстанции правомерно отклонен довод общества о том, что управление нарушило положение части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение. Суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда первой инстанции, при этом отмечает следующее.

Совершение обществом правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе актом проверки от 13.08.2009 № 14, фактом того, что не представлены в установленный срок – 01.12.2009 сведения о выполнении пунктов 1,2,3,4  предписания управления № 9 от 13.08.2009, выданного генеральному директору общества Крук А.А., (свидетельство неоднократности  выявленных нарушений), актом проверки от 22.12.2009 № 19, протоколом об административном правонарушении от 22.12.2009 № 2611,  подписанным руководителем общества без дополнений и замечаний.

Периоды проведения  вышеуказанных проверок не совпадают, предметом проверки, проведенной в декабре 2009 года,  является не только выполнение обществом условий лицензионных требований, но также и выполнение выданного обществу предписания от 13.08.2009 № 9.

При указанных обстоятельствах доводы апеллянта на нарушение части 5 статьи 4.1 КоАП РФ отклоняются судом апелляционной инстанции как несостоятельные.

На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в действиях общества Управлением доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к  выводу о том, что ОАО "ЗСРП" осуществляется предпринимательская деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в связи с чем требование, заявленное Новосибирского линейного отдела Обского управления государственного речного надзора о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ судом обоснованно удовлетворено.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Срок для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, при вынесении решения судом первой инстанции не истек

На основании изложенного решение суда первой инстанции отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение   арбитражного суда Новосибирской области от 12.02.2010 года делу №А45-496/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:

Колупаева Л. А.

Судьи:

Журавлёва В.А.

Усанина Н.А.