Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2010 по делу n 07АП-2411/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», п. 8, п. 16   Правил начисления, учета и  расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний, утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.03.200г. №184, п. 8 Правил  финансирования в 2008 и в плановый  период 2009-2010 предупредительных мер по сокращению  производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах  с вредными и (или) опасными производственными факторами, утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.01.2008г. №43н, п.6 Порядка предоставления отчета по использованию сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, утвержден Постановлением ФСС РФ от 15.10.2008г. №209 страхователь обязан отчитаться об использовании сумм документами, подтверждающими целевое использование средств.

В качестве документов, подтверждающих целевое использование средств при осуществлении расходов на санаторно-курортное оздоровление работников Обществом представлены  отрывные талон к путевкам, свидетельствующие о прохождении  лечения застрахованными.

Начисление либо отсутствие лицензии  не является документом, подтверждающим целевое использование средств, а равно, для начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; положения законодательства о социальном страховании не установлена обязанность страхователя подтверждать целевое использование средств лицензией  санаторно-курортного учреждения.

Лицензия санаторно-курортного учреждения представляется страхователем для разрешения вопроса Фондом о предоставлении страхователю финансирования на осуществление предупредительных мер в соответствии с п.4 Правил.

Обоснованно отклонен судом первой инстанции  и довод Фонда  о нарушении Обществом требований, предусмотренных п. 4 Правил финансирования в 2008 году и в плановый период 2009 -2010 годов предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 30.01.2008 №43н  (в редакции действовавшей в период спорных правоотношений), в соответствии с которым страхователь обращается с заявлением о финансировании предупредительных мер в исполнительный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.

К заявлению прилагаются: план финансирования в текущем календарном году  предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний (далее - план финансирования) с указанием суммы финансирования  по форме согласно приложению к настоящим Правилам; план мероприятий по улучшению условий и охраны труда, проводимых в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации; копия акта о результатах проверки государственной инспекцией труда в субъекте Российской Федерации соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Дополнительно к указанным документам страхователем представляются  документы (копии документов, заверенные в установленном порядке), обосновывающие  необходимость финансирования предупредительных мер, в том числе, в случае включения в план финансирования мероприятий, предусмотренных в п.п. а) пункта 2 настоящих Правил- заключительный акт медицинской комиссии по результатам периодических медицинских осмотров, списки застрахованных работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами и направляемых на санаторно-курортное  лечение, с указанием рекомендаций, содержащихся в заключительном акте, а также копия лицензии организации, осуществляющей санаторно-курортное лечение на территории Российской Федерации.

Общество 23.07.2008г. (сопроводительное письмо №10)  представило пакет документов на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет средств Фонда социального страхования на 2008г., с приложением действующей лицензии на право осуществления медицинской деятельности  санаторием-профилакторием «Олимпия» от 28.07.2003г. со сроком действия до 23.07.2008г., рассмотрев пакет документов,  исполнительный орган Фонда вынес Приказ от 01.09.2008г. №41/08 «О  финансировании в 2008г. предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников», которым утвердил финансирование  предупредительных мер, планируемых Обществом в 2008г. на сумму 6 480 250 , 98 руб. , в том числе на финансирование санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными  производственными факторами в санатории-профилактории «Олимпия» на сумму 4 974 570 руб.

Таким образом, Фондом не установлено нарушений п. 4 Правил финансирования, кроме того, Фондом  не указано в чем выразилось  нарушение Обществом п. 4 Правил.

Вмененные нарушения в части  продолжительности  санаторно-курортного лечения работников в санатории при наличии лицензии №ЛО-42-01-000198 от 04.12.2008г. менее 14 дней (заезд с 24.11.2008г. по 11.12.2008г.), противоречат п. 1 Положения  от 21.04.2001г. №309 , которое не применяется  при  направлении работников на санаторно-курортное лечение за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний.

Кроме того,  как обоснованно указано, судом первой инстанции, пункт 4 названного Положения не  содержит ограничений минимального срока пребывания на санаторно-курортном лечении, а именно, не менее 14 дней.

Разъяснения, изложенные в письме Фонда социального страхования РФ от 20.02.2008г. №02-18/06-1536 , на которое ссылается Фонд в части продолжительности  санаторно-курортного лечения в санаторно-курортных учреждениях не противоречат нормам Федерального Закона №125-ФЗ, Правилами финансирования в 2008 году и в плановый период 2009-2010годов предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работе с вредными и (или) опасными производственными факторами»; Постановления Правительства РФ от 19.11.2007г. №787 «О финансировании в 2008 году и в плановый период 2009-2010годов предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работе с вредными и (или) опасными производственными факторами», а содержат разъяснения условий и порядка, которые должны учитываться при принятии решения по результатам рассмотрения заявления о финансировании предупредительных мер.

В целом доводы апелляционной направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой у суда апелляционной инстанции не имеется.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей  270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 156,   пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции                                              

                                                 П О С Т А Н О В И Л:

Решение   Арбитражного суда Кемеровской области от 02 февраля 2009 года по делу №А27-21321/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу  -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                           Н.А. Усанина

Судьи                                                                                         В.А.Журавлева

С.В.Кривошеина