Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2010 по делу n  07АП-1968/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                      Дело №  07АП - 1968/10

«13» апреля  2010 года.

Резолютивная  часть  постановления объявлена 06 апреля 2010 года.

Полный  текст  постановления   изготовлен  13 апреля 2010 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего М.Х. Музыкантовой,

судей: Т.А. Кулеш Т.А., А.В. Солодилова,

при ведении протокола судебного заседания судьёй Солодиловым А.В.,

при участии  представителей:

от заявителя: адвокат Учитель С.Ю. по доверенности от 19.10.2009 г.,

от ответчиков:

от Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, г. Москва: – без участия (извещено),

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, г. Кемерово: – Тарханова Г.О. по доверенности от 09.03.2010г.,

от третьего лица Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля», г. Москва: без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Лесинвест»,  п.г.т. Яя, Кемеровская область

 на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 18 января 2010 года по делу № А27-21316/2009 (судья Ж.Г.Смычкова)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Лесинвест», п.г.т. Яя, Кемеровской области

к Коллегии Администрации Кемеровской области, г.Кемерово, Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости, г. Москва, Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, г. Кемерово, о признании незаконными действий госорганов по формированию недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков,

третье лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля», г. Москва,

У С Т А Н О В И Л:

Общество   с   ограниченной   ответственностью «Лесинвест»   (далее   -   ООО «Лесинвест», Общество, заявитель ) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с    заявлением о признании недействующим постановления Коллегии Администрации Кемеровской области № 520 от 27.11.2008 г. «О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области» в части утверждения результатов государственной кадастровой оценки земельных участков с кадастровым номером: 42:18:0118073:20, расположенного по адресу: Кемеровская обл. Яйский район, п.г.т. Яя, ул. Жуковского, 2а; с кадастровым номером: 42:18:0118044:5, расположенного по адресу: Кемеровская обл. Яйский район, п.г.т. Яя, ул. Восточная, 1а; с кадастровым номером: 42:18:0118047:17, расположенного по адресу: Кемеровская обл. Яйский район, п.г.т. Яя, ул. Красноармейская, 1а; с кадастровым номером: 42:18:0118047:16, расположенного по адресу: Кемеровская обл. Яйский район, п.г.т. Яя, ул. Красноармейская, 1а; с кадастровым номером: 42:18:0118047:15, расположенного по адресу: Кемеровская обл. Яйский район, п.г.т. Яя, ул. Красноармейская, 1а.

Также заявитель просил признать незаконными, не соответствующими статьям 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Методическим указаниям по проведению государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации №39 от 15.02.2007 г. (далее - Методические указания № 39 от 15.02.2007 г.), Методическим указаниям по проведению государственной кадастровой оценки вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации №222 от 12.08.2006 г. (далее -Методические указания №222 от 12.08.2006 г.), Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации №215 от 28.06.2007 г. (далее - Административный регламент) действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков, выразившиеся в осуществлении ненадлежащей предварительной проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007 г. и внесению в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости; действия Федерального  агентства кадастра объектов недвижимости по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков, выразившиеся в осуществлении ненадлежащей проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007 г.

Кроме того, Общество просило обязать Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области привести кадастровую оценку пяти вышеуказанных земельных участков в соответствие с Конституций Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 23.11.2009 г. требование о признании недействующим постановления Коллегии Администрации Кемеровской области № 520 от 27.11.2008 г. «О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области» в части утверждения результатов государственной кадастровой оценки пяти земельных участков выделено в отдельное производство.

            К  участию в  деле  в  качестве  третьего  лица, не заявляющего  самостоятельных требований  привлечено  Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля».

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 18 января 2010 года по делу                                    № А27-21316/2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Считая решение суда первой инстанции необоснованным, ООО «Лесинвест» обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, просит отменить решение суда первой инстанции и  принять по  делу  новый судебный  акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование  жалобы Общество указывает, что суд, признав обоснованными доводы заявителя и констатировав в решении, что действия государственных органов по организации и проведению кадастровой оценки являются незаконными, не верно применив пункт 4 статьи 198 АПК РФ, отказал в удовлетворении требований по формальным основаниям – по причине пропуска 3-х месячного срока на обращение в суд.

Подробно  доводы    жалобы  изложены  в  письменном виде.

Коллегия Администрации Кемеровской области, Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля», Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области в отзывах на апелляционную жалобу возражают против  её  доводов и указывают, что суд верно определил дату, когда Обществу стало известно о возможном нарушении прав и интересов – 01.07.2009г., считают решение суда законным и обоснованным, а жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Подробно  доводы  отзывов на  жалобу  изложены  в  письменном виде.

В судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке представители Общества и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на жалобу.

Представители Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля», надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, суд располагает сведениями об их надлежащем уведомлении в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

ФГУП «ФКЦ «Земля» в отзыве просило  рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

 Суд считает возможным в порядке частей 2,3,5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, в полном объёме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела, ООО «Лесинвест» на основании договора купли-продажи НИ-2 от 05.08.2008 г., свидетельств о государственной регистрации права является собственником пяти земельных участков.

Управлением Роснедвижимости по Кемеровской области проведена оценка принадлежащих ООО «Лесинвест» земельных участков: площадью 12 032 кв.м, с кадастровым номером: 42:18:0118073:20, расположенного по адресу: Кемеровская обл. Яйский район, п.г.т. Яя, ул. Жуковского, 2а; площадью 3617 кв.м, с кадастровым номером: 42:18:0118044:5, расположенного по адресу: Кемеровская обл. Яйский район, п.г.т. Яя, ул. Восточная, 1а; площадью 241 554,62 кв.м, с кадастровым номером: 42:18:0118047:17, расположенного по адресу: Кемеровская обл. Яйский район, п.г.т. Яя, ул. Красноармейская, 1а; площадью 349,86 кв.м, с кадастровым номером: 42:18:0118047:16, расположенного по адресу: Кемеровская обл. Яйский район, п.г.т. Яя, ул. Красноармейская, 1а; площадью 412,52 кв.м, с кадастровым номером: 42:18:0118047:15, расположенного по адресу: Кемеровская обл. Яйский район, п.г.т. Яя, ул. Красноармейская, 1 а.

По результатам государственной кадастровой оценки земель постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области № 520 от 27.11.2008г. «О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области» утверждена кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 42:18:0118047:17, 42:18:0118047:16, 42:18:0118047:15.

Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 42:18:0118073:20, 42:18:0118044:5 утверждена постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области № 519 от 27.11.2008 г. «Об утверждении средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам)».

ООО «Лесинвест» с целью определения налоговой базы по земельному налогу обратилось в Управление Роснедвижимости по Кемеровской области. Получены сведения о кадастровой стоимости земельных участков: с кадастровым номером 42:18:0118073:20 - 6498964,48 руб.; с кадастровым номером 42:18:0118044:5 -2 005 771,78 руб.; с кадастровым номером 42:18:0118047:17 – 185 194 634,93; с кадастровым номером: 42:18:0118047:16 – 268 667,98 руб.; с кадастровым номером: 42:18:0118047:15 – 316 097,57 руб. Общая кадастровая стоимость пяти земельных участков составила 194 284 136,14 руб.

Не согласившись с результатом государственной кадастровой оценки земельного участка  с кадастровым номером   42:30:0203003:7   произведённой  ФГУП «Земля»  по заказу и под контролем Управления, а также действиями Управления по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о стоимости указанного выше земельного участка, Общество  обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

 Арбитражный суд первой инстанции установил, что  действия Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости принадлежащих ООО «Лесинвест» земельных участков, площадью 12 032 кв.м, с кадастровым номером: 42:18:0118073:20, расположенного по адресу: Кемеровская обл. Яйский район, п.г.т. Яя, ул. Жуковского, 2а; площадью 3617 кв.м, с кадастровым номером: 42:18:0118044:5, расположенного по адресу: Кемеровская обл. Яйский район, п.г.т. Яя, ул. Восточная, 1а; а также участков площадью 241 554,62 кв.м, с кадастровым номером: 42:18:0118047:17, площадью 349,86 кв.м, с кадастровым номером: 42:18:0118047:16, площадью 412,52 кв.м, с кадастровым номером: 42:18:0118047:15, расположенных по адресу: Кемеровская обл. Яйский район, п.г.т. Яя, ул. Красноармейская, 1а; выразившиеся в осуществлении ненадлежащей проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007 г; действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков, выразившиеся в осуществлении ненадлежащей предварительной проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007 г. и внесению в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости; не соответствуют статьям 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Методическим указаниям № 39 от 15.02.2007 г., Методическим указаниям №222 от 12.08.2006 г., Административному регламенту.

Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Обществом пропущен срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и не указаны уважительные причины, препятствовавшие своевременному обращению в суд с заявлением.

Заслушав  представителя  Общества, исследовав  материалы  дела,  изучив  доводы  апелляционной  жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции считает, что     решение суда первой инстанции  подлежит  отмене. 

Так, судом первой инстанции  правильно установлено, что в качестве исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в Кемеровской области Управлением в соответствии с требованиями, установленными ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», было привлечено ФГУП  «ФКЦ  «Земля»  на  основании  государственного контракта от 29.06.2007 г. № 140.

ФГУП «ФКЦ «Земля» на основании договора от 25.08.2007 г. № 1/ГКР/140 на проведение работ по оценке привлекло ООО «Группа комплексных решений», которое произвело оценку рыночной стоимости и представило отчет № 1/ГКР/140-009д Об оценке рыночной стоимости