Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2010 по делу n А27-19730/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                   Дело № 07АП-2489/10(А27-19730/2009)

16 апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 16 апреля 2010 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Фроловой Н.Н.

судей: Емашовой Л.Н., Логачева К.Д.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Логачевым К.Д.

при участии:

от истца: Наумов Р.Ю., доверенность № 5 от 11.01.2010 года

от ответчика: не явился (извещен)

от третьего лица: не явилось (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального образования «Город Новокузнецк» в лице Администрации г. Новокузнецка на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 10 февраля 2010 года по делу № А27-19730/2009 (судья Михаленко Е.Н.)

по иску ЗАО «Водоканал»

к Муниципальному образованию  «Город Новокузнецк» в лице Администрации г. Новокузнецка

третье лицо: Администрация г. Новокузнецка

о взыскании 192 529 741 руб. 88 коп.,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Водоканал» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском  к Муниципальному образованию  «Город Новокузнецк» в лице финансового управления г. Новокузнецка о взыскании 192 529 741 руб. 88 коп. задолженности по оплате  за отпущенную в период с октября по декабрь 2006 г., март, апрель, июль – октябрь, декабрь 2007 г. воду и прием сточных вод по договору №287 от 01.12.2001 г.

 Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 09 ноября 2009 года к участию в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Администрация г. Новокузнецка.

 Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 08 декабря 2009 года суд по ходатайству истца  уточнил наименование ответчика  по делу  - Муниципальное образование  «Город Новокузнецк» в лице Администрации г. Новокузнецка.

До принятия решения арбитражным судом истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил об уменьшении размера исковых требований до 179 514 315 руб. 70 коп.  за период октябрь- декабрь 2006г., март, апрель, июль-октябрь, декабрь 2007 г.

Решением  Арбитражного суда Кемеровской области от 10 февраля 2010 года по делу № А27-19730/2009  исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу решением, Муниципальное образование  «Город Новокузнецк» в лице Администрации г. Новокузнецка подало  апелляционную жалобу, в которой просит решение суда  первой инстанции  отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование апелляционной жалобы Муниципальное образование  «Город Новокузнецк» в лице Администрации г. Новокузнецка указывает на то, что Администрация  г. Новокузнецка в спорный период (2006-2007 гг.)  не  являлась  главным распорядителем средств местного бюджета г. Новокузнецка.

По мнению заявителя, Администрация г. Новокузнецка является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Население  самостоятельно оплачивает  ЗАО «Водоканал» за услуги водоснабжения и водоотведения. Абонент  по договору  должен возместить  ЗАО «Водоканал»  только сумму дотаций из городского бюджета за вышеуказанные  услуги для населения. Суд не учел, что в спорный период население города за услуги водоснабжения и водоотведения оплачивало 100%, дотаций из бюджета не было.  Соответственно сумма долга по данному иску составляет  исключительно долги населения города перед ЗАО «Водоканал».  Кроме того, указывает, что в бюджете  г. Новокузнецка на 2006-2007 гг. не было предусмотрено  финансовых средств для погашения  долгов за население  города по услугам водоснабжения и водоотведения.

ЗАО «Водоканал» в отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Указав, что договор  №287 от 01.12.2001 г.  был заключен,  в том числе и с целью решения такого вопроса  местного значения  как организация в границах городского округа водоснабжения и водоотведения населения. Ответчиком по настоящему делу является не  Администрация г. Новокузнецка, а Муниципальное образование «Город Новокузнецк». Население не имеет перед ЗАО «Водоканал» обязательств по оплате услуг водоснабжения и водоотведения в рамках договора  № 287 от 01.12.2001г.

Представитель истца в судебном заседании с апелляционной жалобой не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие  лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда от 10 февраля  2010 года, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, между ЗАО «Водоканал» и Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новокузнецка (Комитет ЖКХ и Б) был заключен договор на отпуск воды и прием сточных вод от 01.12.2001г. №287 (далее - договор № 287).

На основании решения Администрации г. Новокузнецка Комитет ЖКХ и Б реорганизован путем преобразования в Муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика», (МУ «ДЕЗ»), которое является правопреемником Комитета.

Договор заключен на срок до 31.12.2002г. с условием об автоматической пролонгации, если ни одна из сторон не заявит о желании заключить новый договор (пункт 7.1).

В соответствии с соглашением от 01.01.2006 г., заключенным между водоканалом, МУ «ДЕЗ» и муниципальным образованием «город Новокузнецк» в лице Главы города, последнее (ответчик) принял на себя обязательства МУ «ДЕЗ» по договору от 01.12.2001 г. №287 об услугах водоснабжения и водоотведения в порядке главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации (перевода долга). Срок действия соглашения установлен до 31.12.2006 г., дополнительным соглашением от 27.11.2006 г. срок действия договора продлен до 31.12.2007 г.

В соответствии с условиями договора №287 водоканал (организация водопроводно-канализационного хозяйства) обязался отпускать абоненту воду для хозяйственных и питьевых нужд и принимать от него сточные воды.

Абонент принял на себя обязательство производить оплату за услуги водоснабжения и водоотведения до 10 числа месяца, следующего за расчетным, на основании счетов водоканала (пункты 1.2.1,2.4 договора).

За период октябрь-декабрь 2006 г., март, апрель, июль-октябрь, декабрь 2007 г. по договору № 287 водоканал оказал абоненту услуги по водоотведению и водоснабжению на общую сумму 524 066 706 руб.48 коп., на оплату которых предъявлены счета-фактуры: за октябрь 2006г.№ 610959Н от 26.10.2006г. на сумму 52 210 971,40 руб.; за ноябрь 2006г. № 611959Н от 27.11.2006г. на сумму 50 611 001,47 руб.; за декабрь 2006 г. № 612959 от 25.12.2006г. на сумму 52 3331 615,14 руб.; за март 2007г. № 703959 от 28.03.2007г. на сумму 58 930 025,59 руб.; за апрель 2007г. № 704959 от 26.04.2007г. на сумму 57 335 501,23 руб.; за июль 2007г. № 707959 от 31.07.2007г. на сумму 56 179 865,29 руб.; за август 2007г. № 708959Н от 31.08.2007г. на сумму 47 238 777,89 руб.; за сентябрь 2007г. № 709959 от 28.09.2007г. на сумму 45 627 806,50 руб.; за октябрь 2007 г. № 710959 от 31.10.2007г. на сумму 47 486 149,38 руб.; за декабрь 2007г. № 712959 от 29.12.2007г. на сумму 56114 992,59 руб.

На момент обращения истца с иском в суд, услуги водоканала были оплачены на сумму 331 536 964,60 руб.; задолженность в сумме 192 529 741,88 руб. была предъявлена к взысканию в рамках рассматриваемого дела. На день судебного заседания долг по договору № 287 составляет 179 514 315 руб. 70 коп. Расчет суммы иска (л.д.12 том 1), развернутые ежемесячные расчеты с учетом поступивших платежей представлены в материалы дела (л.д.13-150 том 1; л.д.1-23 том 2).

Факт оказания услуг, их объем и стоимость ответчиком не оспорены, подтверждены счетами- фактурами, которые приняты муниципальным образованием к оплате, задолженность признана ответчиком актом сверки взаиморасчетов за услуги по договору № 287 расчетов по состоянию на 25.09.2009 г.

В связи с переменой лиц в обязательстве, на основании соглашения от 01.01.2006 г. в порядке главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации  обязанность по оплате услуг водоснабжения и водоотведения абонента по договору № 287 приняло на себя Муниципальное образование « город Новокузнецк» в лице Главы города Новокузнецка Мартина С.Д.

Согласно статье 16 Федерального закона Российской Федерации  от 06.10.2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» и статьи 6 Устава г.Новокузнецка к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа водоснабжения и водоотведения населения; организация содержания муниципального жилищного фонда.

В соответствии со статьей 53 Устава города взаимоотношения администрации города с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, строятся на основе договоров (пункт 1).

Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации  от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять  имущественные  и  личные  неимущественные  права  и  обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2 указанной статьи Кодекса).

Из изложенного следует, что Муниципальное образование «город Новокузнецк» в лице Администрации г. Новокузнецка, вступив в договорные отношения с водоканалом в соответствии с условиями договора № 287, возложило на себя обязанности по оплате услуг водоснабжения и водоотведения жилого фонда в период срока действия договора, до 31.12.2007 г, в том числе и в спорный период образования задолженности.

С 01.01.2008 г. между финансовым управлением города Новокузнецка и Администрацией города Новокузнецка заключено соглашение от 27.12.2007 г. № 147 о техническом обеспечении бюджетного процесса, в соответствии с которым на финансовое управление возложены функции по осуществлению финансового контроля за операциями со средствами местного бюджета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации). Ответчик доказательств надлежащего исполнения обязательств по договору № 287 не представил (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание ненадлежащее исполнение абонентом обязательства по оплате услуг водоснабжения и водоотведения, суд первой инстанции правильно оценил представленные доказательства и на законном основании удовлетворил требование ЗАО «Водоканал» о взыскании 179 514 315 рублей 70 копеек задолженности.

Довод подателя жалобы о том, что он является ненадлежащим ответчиком, так как не является главным распорядителем средств местного бюджета г. Новокузнецка, судом апелляционной инстанции отклоняется как необоснованный. В соответствии с постановлением от 30.12.2008 г. № 13/166 Новокузнецкого городского Совета народных депутатов « О бюджете города Новокузнецка на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» администрация города включена в перечень главных распорядителей средств местного бюджета города Новокузнецка ( том 2 л.д.87,88).

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что население самостоятельно оплачивает ЗАО «Водоканал» за услуги водоснабжения и водоотведения, а абонент по договору должен возместить только сумму дотаций  из городского бюджета за вышеуказанные услуги для населения признается судом апелляционной инстанции несостоятельным. Субъектный состав участников договора определен в соглашении от 01.01.2006 года, следовательно, доводы заявителя о том, что договор № 287 заключен в пользу третьих лиц – населения, которое обязано осуществлять расчеты с водоканалом, необоснованны.

Иные доводы Муниципального образования  «Город Новокузнецк» в лице Администрации г. Новокузнецка, приводились в суде первой инстанции, исследовались, и им дана надлежащая оценка в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 При таких обстоятельствах, арбитражный суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений норм процессуального права. Выводы, содержащиеся в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для его отмены, в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция не усматривает.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

  ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 10 февраля 2010 года по делу № А27-19730/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального образования  «Город Новокузнецк» в лице Администрации г. Новокузнецка – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

          Председательствующий                                                       Фролова Н.Н.

Судьи                                                                                      Емашова Л.Н.

Логачев К.Д.