Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2010 по делу n  07АП-2554/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                            Дело №  07АП-2554/10

 “28” апреля 2010 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2010 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  В.А. Журавлевой,

судей: Л.А. Колупаевой, С.В. Кривошеиной

при ведении протокола судебного заседания  судьей  Колупаевой Л.А.

при участии в заседании: Бурец Л.Н., доверенность от 25.09.09 г.; Матюканцева А.О., доверенность от 25.12.2009 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Томска

на решение Арбитражного суда Томской области от 09.02.2010 года

по делу №  А67-8318/09 (судья Кузнецов А.С.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью  «Виконт»

к Администрации г. Томска

о признании незаконным решения, оформленного письмом № 1867з от 22.06.2009г. об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью 2 805,17 кв.м., расположенного по адресу: г. Томск, пр. Фрунзе, 119/к, для строительства торгово-административного здания и обязании  устранить допущенные нарушения путем предоставления земельного участка в аренду

УСТАНОВИЛ:       

     Общество с ограниченной ответственностью «Виконт» (далее - ООО «Виконт», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации города Томска о признании незаконным решения, оформленного письмом № 1867з от 22.06.2009г. об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью 2 805,17 кв.м., расположенного по адресу: г. Томск, пр. Фрунзе, 119/к, для строительства торгово-административного здания и обязании  устранить допущенные нарушения путем предоставления земельного участка в аренду.

Решением Арбитражного суда Томской области от 09.02.2010 г. заявленные ООО «Виконт» требования удовлетворены.

     Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация города Томска обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Томской области от 09.02.2010г. и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям:

     - несоответствие выводов суда обстоятельствам дела: заявитель обратился в администрацию г. Томска с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в трехлетний срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта однако, не выполнил комплекс работ, предписанных постановлением Мэра г. Томска, что явилось основанием для принятия оспариваемого решения органа местного самоуправления.

     Подробно доводы Администрации города Томска изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании стороны доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее поддержали по изложенным в них основаниям.

Проверив материалы дела, в порядке  ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции  считает решение Арбитражного суда Томской области  от 09.02.2010г.  не подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что ООО «Виконт» зарегистрировано в качестве юридического лица 03.10.2005 года Инспекцией Федеральной налоговой службы России по г.Томску за основным государственным регистрационным номером 1057002621532.

16.03.2009 г. ООО «Виконт» обратилось к заместителю Мэра г. Томска, начальнику Департамента строительства и архитектуры Администрации г. Томска с заявлением (исх.№ 05 от 16.03.2009 г.) о предоставлении в аренду земельного участка, общей площадью 2 805,17 кв.м.(кадастровый номер 70:21:0200019:0055), расположенного по адресу г. Томск, пр.Фрунзе, 119к для строительства торгово-административного здания сроком на три года. К заявлению были приложены: постановление мэра г.Томска № 18653 от 27.06.2006 года «О предварительном согласовании ООО «Виконт» места размещения торгово-административного здания по пр.Фрунзе, 119»; кадастровый план земельного участка; выписка из адресного реестра г.Томска на земельный участок; выписка № 16/4-07 от 06.02.2007 года из решения рабочей комиссии ДАиГ по рассмотрению и согласованию проектных материалов; учредительные документы ООО «Виконт» .

10.06.2009 г. ООО «Виконт» обратилось к Мэру г. Томска с заявлением (исх.№ 06-03/09 от 10.06.2009 г.) о предоставлении в аренду образованного постановлением мэра г.Томска «О предварительном согласовании ООО «Виконт» места размещения торгово-административного здания по пр.Фрунзе, 119» от 27.06.2006 года № 1865з земельного участка, общей площадью 2 805,17 кв.м., кадастровый номер 70:21:0200019:0055, расположенного по адресу г. Томск, пр.Фрунзе, 119к для строительства торгово-административного здания. К заявлению были приложены: устав, свидетельство о государственной регистрации, о постановке на учет в налоговом органе ООО «Виконт»; постановление мэра г.Томска № 18653 от 27.06.2006 года «О предварительном согласовании ООО «Виконт» места размещения торгово-административного здания по пр.Фрунзе, 119» с актом выбора земельного участка; кадастровый паспорт земельного участка; выписка №16/4-07 из решения рабочей комиссии ДАиГ по рассмотрению и согласованию проектных материалов; заключение отдела архитектуры застройки и землепользования Объединенной администрации Кировского и Советского округов.

22.07.2009 года Администрацией г.Томска в лице первого заместителя мэра г. Томска принято решение, оформленное письмом № 1867з об отказе ООО «Виконт» в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка ввиду непредставления проектно-сметной документации для строительства торгово-административного центра и истечения срока для принятия решения о предоставлении земельного участка.

Считая указанное решение Администрации г.Томска, оформленное письмом № 18673 от 22.07.2009 года незаконным, ООО «Виконт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные ООО «Виконт» требования, суд первой инстанции исходил из того, что законодательством не предусмотрено в качестве условия принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства представление проектно-сметной документации.

Не согласиться с выводами суда первой инстанции апелляционный суд оснований не усматривает.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Как указано в части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании п.п.1.25 п.1 ст. 39 Устава г. Томска, принятого решением Томской городской Думы от 22.03.2003 года № 84, Администрация г. Томска, в соответствии с законодательством, управляет и распоряжается земельными участками, расположенными в границах муниципального образования, предоставляет земельные участки юридическим лицам, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки, взимает плату за аренду и выкуп земельных участков.

В пункте 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2)      с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 3 ст.30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2)    выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3)         принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Пунктом 8 ст.31 Земельного кодекса РФ определено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Частью 1 ст.32 Земельного кодекса РФ установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

В силу положений пункта 2 ст.32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, на основании заявления юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Судом первой инстанции правильно установлено и следует из материалов дела, что постановлением мэра г.Томска № 1865з от 27.06.2006 года  был утвержден акт выбора земельного участка для строительства торгово-административного здания по пр.Фрунзе, 119 от 25.10.2005 года № 2064/8-05; образован земельный участок площадью 2 805,17 кв.м. по адресу: г.Томск, пр.Фрунзе, 119 для строительства торгово-административного здания в границ согласно топографического плана; предварительно согласовано ООО «Виконт» место размещения актом № 2064/8-05 от 25.10.2005 года был осуществлен выбор земельного участка для строительства торгово-административного здания по пр.Фрунзе, 119к на земельном участке площадью 2 805,17 кв.м в соответствии с проектом границ на топографическом плане.

ООО «Виконт» осуществлена постановка земельного участка на государственный кадастровый учет, в результате чего участку присвоен кадастровый номер 70:21: 0200019:0055, присвоен новый адрес: г.Томск, пр.Фрунзе, 119 к.

16.03.2009г. ООО «Виконт» обратилось в Администрацию города Томска (входящий №293/16) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2 805,17 кв.м. по адресу: г.Томск, пр.Фрунзе, 119к для строительства торгово-административного здания в границах согласно топографического плана.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что ответчиком, решения, по результатам рассмотрения заявления ОАО «Виконт» о предоставлении земельного участка в аренду для строительства (вход.№293/16 от 16.03.2009 года, повторного от 10.06.2009 г., вход.№691/16), не было принято.

Доказательств принятия решения по результатам рассмотрения заявления ОАО «Виконт»,  материалы дела не содержат.

Довод Администрации города Томска, изложенный в апелляционной жалобе о том, что ООО «Виконт» не представил проектно-сметную документацию для строительства торгово-административного здания и не согласовал ее в установленном порядке, не может быть принят во внимание, как необоснованный.

Из материалов дела усматривается, что в срок с 16.03.2009 г. по 28.09.2009 г., а также до момента принятия настоящего судебного решения никаких решений по заявлению ООО «Виконт» (вход.№293/16 от 16.03.2009 года) о предоставлении земельного участка в аренду для строительства торгово-административного здания по пр.Фрунзе, 119к на земельном участке площадью 2 805,17 кв.м Администрация г. Томска не принимала.

Доказательств, несоблюдения ООО «Виконт» требований п.5 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации, материалы дела не содержат.

Как правильно указал суд первой инстанции, возможность принятия в дальнейшем решения об отказе предоставлении земельного участка в аренду для строительства действующим законодательством не предусмотрена. Законодательством не предусмотрено в качестве условия принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства представление проектно-сметной документации.

Апелляционный суд также соглашается с выводом суда первой инстанции о том. что Земельный кодекс Российской Федерации не связывает принятие такого решения с истечением срока действия акта органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта, в связи с чем довод Администрации г.Томска является несостоятельным.

При таких обстоятельствах, решение Администрация г. Томска, оформленное письмом № 1867з от 22.07.2009 года, об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью 2 805,17 кв.м., расположенного по адресу: г.Томск, пр.Фрунзе, 119/к, для строительства торгово-административного здания правомерно признано судом первой инстанции не соответствующим требованиям ст.30-32 Земельного кодекса РФ и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая, что оспариваемые действия не соответствуют требованиям действующего законодательства РФ, нарушают права заявителя на получение земельного участка для строительства в установленном законом