Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2010 по делу n 07АП-2826/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № 07АП-2826/10

28 апреля 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Колупаевой Л.А.

судей: Журавлёвой В.А., Кривошеиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Журавлёвой В.А.

при участии:

от заявителя: Смирнова Р.А. по доверенности от 29.01.2010 г.

от заинтересованного лица: без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Закрытого акционерного общества коммерческая фирма «Краснообск», г. Новосибирск

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 12.02.2010 г.

по делу №А45-29060/2009 (судья Васютина О.М.)

по заявлению Закрытого акционерного общества коммерческая фирма «Краснообск», г.Новосибирск

к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области

о признании незаконным в части решения от 15.09.2009 г. № 69,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество коммерческая фирма «Краснообск» (далее – общество, ЗАО КФ «Краснообск») обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области (далее - Департамент) от 15.09.2009 № 69 «О переоформлении договора аренды участка лесного фонда на договор аренды лесного участка» в части определения срока договора аренды лесного участка.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 12.02.2010 года в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Новосибирской области от 12.02.2010 г. и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы апеллянт указывает на следующие обстоятельства.

Общество полагает, что решение суда первой инстанции принято с неправильным применением норм материального права, несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела. Более подробно доводы общество изложены в апелляционной жалобе.

Департамент отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ до дня судебного заседания  не представил.

В судебное заседание апелляционной инстанции, Департамент явку своего представителя не обеспечил, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке частей 1, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть  апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Представитель общества в судебном заседании апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционной жалобы по основаниям, в ней изложенным, заявила ходатайство о процессуальном правопреемстве заинтересованного лица в связи с передачей полномочий возложенных на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области Департаменту лесного хозяйства Новосибирской области и приобщении документов, подтверждающих указанное правопреемство.

Суд апелляционной инстанции в порядке частей 1, 2 статьи 48 АПК РФ производит замену заинтересованного лица - Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области на  Департамент лесного хозяйства Новосибирской области.

Документы,  подтверждающие  передачу  прав и обязанностей  от Департамента  природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области Департаменту лесного хозяйства Новосибирской области  (далее – Департамент) – Постановления Губернатора Новосибирской области №№ 415 от 05.10.2009, 477 от 10.11.2009, 469 от 02.11.2009, Распоряжение Губернатора Новосибирской области от 31.12.2009 № 1263-рк приобщены к материалам дела в порядке части 2 статьи 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела,  доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей  266,  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность принятого судебного решения, заслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции считает  решение Арбитражного суда Новосибирской области от 12.02.2010 года подлежащим отмене  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Чингисским лесхозом Новосибирской области и Закрытым акционерным обществом коммерческая фирма «Краснообск» заключен договор аренды за пользование участком лесного фонда от 29.10.2003 сроком действия 4 года 11 месяцев, по которому обществу предоставлены в аренду участки лесного фонда и природные объекты из земель категории государственного лесного фонда площадью 74 689 кв.м. и 3 376 кв.м. для использования в культурно-оздоровительных и спортивных целях.

Дополнительным соглашением от 13.11.2006 к договору аренды за пользование участком   лесного     фонда    от   29.10.2003   срок  действия указанного договора установлен 12 лет.

В связи с введением в действие Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ Закрытое акционерное общество коммерческая фирма «Краснообск обратилось в Департамент с заявлением № 59 от 05.05.2009 о перезаключении договора аренды за пользование участком лесного фонда от 29.10.2003 и просило установить срок его действия - 49 лет.

На основании заявления общества Департамент принял решение от 15.09.2009 № 69 «О переоформлении договора аренды участка лесного фонда на договор аренды лесного участка», которым решено переоформить в порядке приведения в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации договор аренды за пользование участком лесного фонда от 29.10.2003,  в редакции дополнительного соглашения от 13.11.2006 к договору аренды за пользование участком лесного фонда от 29.10.2003 путем заключения договора аренды лесного участка. При этом срок договора аренды лесного участка установлен до 09 августа 2016 года.

Полагая, что решение Департамента, в части указания в пункте 7.1 проекта договора аренды лесного участка № 103/09 от 21.09.2009 в качестве даты окончания срока действия договора -  09.08.2016,  является незаконным и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что требования общества направлены на изменение условий заключенного договора и не могут быть оспорены в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ для оспаривания решений государственных органов.

Выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам  и сделаны по неполно выясненным обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 201-ФЗ от 4.12.2006 г. "О введении в действие Лесного кодекса РФ" (далее - Вводный закон) с 1 января 2007 г. введен в действие новый Лесной кодекс РФ.

В статьях 1 и 94 Лесного кодекса РФ закреплен принцип платности использования лесов.

Статьей 4 Вводного закона установлено, что договоры аренды участков лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом РФ до 1 января 2009 года.

Для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком. Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

4 октября 2007 года Министерством природных ресурсов РФ издан Приказ № 258, которым утвержден "Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ" (далее Порядок).

Порядком установлено, что переоформление договоров производится на основании заявления лиц, использующих соответствующие лесные участки. По результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченный орган выносит решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда или договора безвозмездного пользования участком лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Согласно пункту 8 Порядка - решение должно содержать сведения, в том числе, о виде использования лесов. При этом вид использования лесов указывается в решении в целях приведения условий договора в соответствие со статьями 25, 29-47 Лесного кодекса РФ.

Статья 25 Лесного кодекса РФ содержит 15 возможных видов использования лесов.

В силу пункта 1 статьи 72 Лесного кодекса РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для использования в целях, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ.

В связи с изложенным, остальные виды использования, поименованные в статье 25 ЛК РФ, в том числе, заготовка древесины, согласно статьям 29, 39, 34 и 38, 72 Лесного кодекса РФ являются возмездными, и при переоформлении договора в аналогичных целях, лесной участок может быть передан лесопользователю только по возмездному договору аренды лесного участка.

В рассматриваемом деле спор между сторонами существует относительно срока, на который подлежит заключению договор аренды лесного участка.

Общество полагает, что в соответствии с частью  3 статьи 72 ЛК РФ срок договора аренды не может составлять менее 10 лет с момента заключения переоформленного договора.

Департамент, также полагая, что срок договора аренды по данному виду использования не может составлять менее 10 лет, считает, что этот срок следует исчислять исходя из срока прежнего договора аренды участка лесного фонда от 29.10.2003.

Апелляционный суд приходит к выводу об ошибочности позиции Департамента относительно порядка исчисления срока договора аренды по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 72 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет, за исключением случаев, предусмотренных статьями 43-46, пунктом 3 части 3 статьи 74 настоящего Кодекса.

Указанный договор заключается в случаях, предусмотренных статьями 43, 45, пунктом 3 части 3 статьи 74 настоящего Кодекса, на срок до сорока девяти лет, а в случаях, предусмотренных статьями 44, 46 настоящего Кодекса, на срок от одного года до сорока девяти лет.

Из анализа данной нормы следует, что срок договора аренды лесного участка императивно ограничен законодателем минимальным и максимальным пределами.

Между сторонами нет спора по вопросу  определения минимального срока договора аренды, они соглашаются, что с учетом вида использования  - рекреационные цели,  срок договора не может быть менее 10 лет, однако в порядке исчисления данного срока стороны расходятся.

Следует отметить, что Лесной кодекс РФ и Порядок, утвержденный Приказом МПР РФ от 04.10.2007 № 258, не устанавливают порядок исчисления срока.

Департамент обосновывает свою позицию принципами платности и эффективности использования лесов, полагая, что она соответствует положениям Лесного и Гражданского кодексов РФ и действующему Порядку.

Следует отметить, что аналогичная позиция изложена в Письме Рослесхоза от 06.02.2007 № МГ-03-54/776, в котором указано, что при приведении договоров аренды и безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие Лесному кодексу РФ вносятся изменения в отношении срока договора (срок договора аренды лесного участка должен соответствовать сроку, определенному прежним договором, но не может превышать 49 лет).

Между тем, данное письмо не носит нормативный характер и не подлежит обязательному применению государственными органами и хозяйствующими субъектами.

Апелляционный суд считает, что при заключении договора аренды неправомерно исчислять срок нового договора с учетом срока, определенного прежним договором.

В соответствии со статьёй 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, в части заключения договора и определения его условий стороны должны руководствоваться гражданским законодательством с учетом особенностей, установленных лесным законодательством.

Согласно Лесному кодексу РФ срок договора аренды лесного участка является существенным условием такого договора. Как было отмечено, указанный Кодекс регламентирует минимальные и максимальные сроки аренды, но не устанавливает порядок их исчисления, следовательно, в данном случае следует руководствоваться гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В силу пункта 3 статьи  433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Пункт 2 статьи  453 ГК РФ устанавливает, что при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.

Из материалов дела усматривается, что договор аренды участка лесного фонда от 29.10.2003 был заключен с условием его действия с момента государственной регистрации в течение 12 лет.

На основании пункта 8.5 проекта договора, статьи 4 Вводного закона и Приказа МПР РФ от 04.10.2007 № 258 договор безвозмездного пользования участком лесного фонда прекращает своё действие с момента государственной регистрации договора аренды за пользование участком лесного фонда.

Кроме того, Вводный закон и Приказ МПР устанавливают, что приведение ранее заключенных договоров (аренды и безвозмездного пользования) производится путем их переоформления.

Из