Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2010 по делу n 07АП-2326/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                       Дело № 07АП-2326/10

27 апреля 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2010г. 

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Ждановой Л. И.

судей Кулеш Т. А., Музыкантовой М. Х.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Ждановой Л. И.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен)

от ответчика: без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Таштаголе Кемеровской области, г. Таштагол

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 25.01.2010 года по делу № А27-457/2010 (судья Тимошенко Л. С.)

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Таштаголе Кемеровской области, г. Таштагол

к Индивидуальному предпринимателю Слободчиковой Ларисе Алексеевне, г. Таштагол

о взыскании 266 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Таштаголе Кемеровской области (далее по тексту – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Слободчиковой Ларисы Алексеевны (далее по тексту – ответчик, предприниматель, ИП Слободчикова Л. А.) штрафа в сумме 266 руб.  за непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в 2008 году.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 25.01.2010 года в удовлетворении заявленных Управлением требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области от 25.01.2010 года отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, так как основанием для привлечения страхователя Слободчиковой Л. А. к ответственности явилось непредставление сведений о работающих застрахованных лицах в органы Пенсионного фронда за 2008 год.

Подробно доводы Управления изложены в апелляционной жалобе.

13.04.2010 года в канцелярию Седьмого арбитражного апелляционного суда поступило ходатайство апеллянта о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии его представителя.

Предприниматель отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представил.

Стороны, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 1, 2, 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 25.01.2010 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИП Слободчикова Л. А. не представила в Пенсионный фонд сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2008 год. По факту обнаруженного правонарушения Управление составило Акт № 169 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.10.2009 года.

Начальник Управления, рассмотрев акт проверки, 03.11.2009 года вынес решение № 169 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании в виде штрафа в размере 266 руб.

На основании указанного решения заявитель направил страхователю требование от 03.11.2009 года № 169 об уплате штрафных санкций в срок до 13.11.2009 года.

Поскольку предприниматель в добровольном порядке не произвел оплату указанной выше суммы в установленный срок, Управление обратилось с заявлением в Арбитражный суд Кемеровской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что у физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, отсутствует обязанность ежегодно до 1 марта представлять сведения индивидуального (персонифицированного) учета в орган Пенсионного фонда Российской Федерации. Таким образом, ответственность, предусмотренная абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 года №  27-ФЗ, в данном случае неприменима.

Суд первой инстанции принял по существу правильное решение.

В соответствии с абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов от причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ индивидуальным (персонифицированным) учетом является организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Определение понятий «страхователь» и «физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы» дано в ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, являются индивидуальные предприниматели, адвокаты, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы и иные категории граждан, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Следовательно, в целях организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, могут быть отнесены как к категории страхователей, так и к категории физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы.

Федеральный закон от 01.04.1996 года № 27-ФЗ в п.п. 1 - 8 п. 2 ст. 6 устанавливает, что физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет в орган Пенсионного фонда следующие сведения: страховой номер; фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; дата и место рождения; пол; адрес постоянного места жительства; серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов; гражданство.

Пункт 1 статьи 10 вышеназванного Закона определяет, что указанные сведения представляются в орган Пенсионного фонда в следующих случаях: при начальной регистрации его для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования; при первичной регистрации застрахованного лица в качестве страхователя; при снятии с учета в качестве страхователя; при утрате им страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования в соответствии с пунктом 5 статьи 7 Закона; при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 2 - 5 пункта 2 статьи 6 Закона, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете.

Пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ устанавливает порядок и сроки представления необходимых документов в каждом из указанных случаев.

Следовательно, Федеральный закон от 01.04.1996 года № 27-ФЗ установил для физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, исчерпывающие перечень сведений и случаи, при которых они представляются в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ ежегодная обязанность представлять до 1 марта сведения за застрахованных лиц возложена только на страхователя.

Индивидуальный предприниматель может быть отнесен к категории «страхователь» в соответствии с данным законом только в том случае, если он осуществляет прием на работу по трудовому договору, а также заключает договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Из материалов дела видно, что Управление не представило в суд первой инстанции каких-либо доказательств наличия у индивидуального предпринимателя Слободчиковой Л. А. наемных работников. Размер штрафа рассчитан исходя из размера фиксированного платежа.

При таких обстоятельствах предприниматель к страхователям в смысле, придаваемом этому термину Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ об индивидуальном учете, не относится.

Следовательно, у физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, отсутствует обязанность ежегодно представлять до 1 марта сведения индивидуального (персонифицированного) учета в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Предусмотренная п. 5 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, представлять страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования, другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии не обусловлена каким-либо сроком, следовательно, за нарушение этой обязанности неприменима и ответственность, предусмотренная ч. 3 ст. 17 вышеназванного Закона.

Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Управлением требованием.

Доводы апелляционной жалобы Управления о том, что ответчик является страхователем, что подтверждается приложенными к жалобе копиями документов, а именно: заявлением предпринимателя о регистрации страхователя – физического лица, производящего выплаты физическим лицам от 20.10.2008 года, трудовым договором № 1 от 04.12.2008 года, заключенным предпринимателем с Марковой С. Н., трудовой книжкой Марковой С. Н., не принимаются судом апелляционной инстанции  в качестве дополнительных доказательств в силу положений ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, поскольку указанные документы не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, оригиналы документов в материалы дела не представлены; кроме того, заявитель не обосновал невозможность их представления в суд первой инстанции по уважительным причинам, не зависящим от него.

Кроме того, указанные документы не были, в том числе, предметом анализа и рассмотрения при составлении акта проверки № 169 от 13.10.2009 года и вынесении решения № 169 от 03.11.2009 года, что свидетельствует о неполноте проверки, проведенной должностными лицами заявителя, а, следовательно, об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований апелляционной жалобы.

Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 25 января 2010 года по делу № А27-457/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:                                                           Жданова Л. И.

Судьи:                                                                                          Кулеш Т. А.

Музыкантова М. Х.