Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2010 по делу n  07АП-2429/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                         Дело №  07АП - 2429/10

«28» апреля 2010 года.

Резолютивная  часть  объявлена 21 апреля 2010 года.

Полный  текст  постановления   изготовлен  28 апреля 2010 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего М.Х. Музыкантовой,

судей: Л.И.Ждановой, Т.А. Кулеш,

при ведении протокола судебного заседания судьёй Музыкантовой М.Х.,

при участии  представителей:

от заявителя:  без участия (извещен),

от заинтересованных лиц:

Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска :  без участия (извещен),

от Общества с ограниченной ответственностью «Фортуна-Н» : без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска, г. Новосибирск

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 04 февраля 2010 года по делу №А45-25212/2009 ( судья Чернова О.В.)

по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Алданскому району, Республика Саха, Якутия, г. Алдан

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска, Обществу с ограниченной ответственностью «Фортуна-Н», Республика Саха, Якутия, г. Алданский район, г. Томмот

о признании недействительной государственной регистрации юридического лица,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Алданскому району г. Алдана Республики Саха (Якутия) (далее - ИФНС по Алданскому району г. Алдана, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным решения Инспекция Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г.Новосибирска (далее - ИФНС по Заельцовскому району г.Новосибирска) о внесении изменений в сведения о юридическом лице Обществе с ограниченной ответственностью «Фортуна-Н» (далее - ООО «Фортуна-Н»), содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, связан­ных с внесением изменений в учредительные документы, в связи с изменени­ем адреса места нахождения ООО «Фортуна-Н» от 21.01.2009 года № 83.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 04 февраля 2010 года по делу №А45-25212/2009 заявленные требования ИФНС по Алданскому району г. Алдана удовлетворены,  признано недействительным решение ИФНС по Заельцовскому району г.Новосибирска № 83 от 21.01.2009 года о внесении изменений в сведения о юридическом лице ООО «Фортуна-Н», содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с внесением изменений в учредительные документы, связанные с изменением адреса места нахождения ООО «Фортуна-Н».

Считая решение суда первой инстанции необоснованным, ИФНС по Заельцовскому району г. Новосибирска обратилась с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, просит отменить решение суда первой инстанции и  принять по  делу  новый судебный  акт.

В обоснование  жалобы апеллянт  указывает на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

Подробно  доводы  подателя  жалобы  изложены  в  письменном виде.

ИФНС по Алданскому району г. Алдана в отзыве на апелляционную жалобу возражает против  её  удовлетворения, считает  доводы жалобы необоснованными, а решение суда - принятым в соответствии с действующим законодательством, выводы которого соответствуют материалам дела.

Подробно  доводы  отзыва на  жалобу  изложены  в  письменном виде.

Общество отзыв на апелляционную жалобу в нарушение статьи 262 АПК не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились (суд располагает сведениями о надлежащем извещении в соответствии с частями 1,2 статьи 123 АПК РФ).

 Суд апелляционной инстанции считает возможным в порядке частей 1,3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, в полном объёме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Исследовав  материалы дела,  изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционная инстанция  приходит к выводу о необходимости отмены судебного решения.

Как следует из материалов дела, 15.01.2009 года руководителем ООО «Фор­туна-Н» Аллахяровым Д.А. в ИФНС по Заельцовскому району г.Новосибирска представлено заявление по форме Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в связи с изменением сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица.

21.01.2009 года ИФНС по Заельцовскому району г.Новосибирска принято решение № 83 о государственной регистрации изменений в сведения о юриди­ческом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанные с внесением изменений в учредительные документы, согласно которых адрес места нахождения Обще­ства: Республика Саха (Якутия), Алданский район, г.Томмот, мкр. Дивный, ул. Строителей, д. 15, в связи с чем регистрационное дело передано в ИФНС по Алданскому району г. Алдана Республики Саха.

В целях проверки достоверности сведений о местонахождении юридического лица сотрудниками ИФНС по Алданскому району г. Алдана Республики Саха проведены контрольные мероприятия, в ходе которых установлен факт отсутствия Общества по адресу: Республика Саха (Якутия), Алданский район, г.Томмот, мкр. Дивный, ул. Строителей, д. 15.

Полагая, что государственная регистрация изменений в учредительные документы Общества произведена на основании документов, содержащих заведомо недостоверную информацию о месте нахождения юридического лица, ИФНС по по Алданскому району г. Алдана Республики Саха обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении заявления, исходил из того, что Обществом были представлены в ИФНС по Заельцовскому району г.Новосибирска недостоверные сведения, которые не отвечают требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации, следовательно, оспариваемое решение налогового органа о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, является незаконным.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с выводами суда первой инстанции, находит выводы суда ошибочными, при этом исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В предмет доказывания по делу о признании незаконным решения о государственной регистрации юридического лица при создании, входят факты нарушения регистрирующим органом требований закона при осуществлении государственной регистрации изменений, а также прав и законных интересов заявителя либо публичных интересов.

Порядок государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и отказ в государственной регистрации регламентированы Федерального Закона от 08.08.2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических и индивидуальных предпринимателей».

В силу п.п. 11 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 года №943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» налоговым органам предоставлено право предъявлять в суде и арбитражном суде иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

В пункте 5 Постановления №11 от 09.12.2002 года Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» дано разъяснение о том, что арбитражным судам подведомственны дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации коммерческих организаций, деятельность которых связана с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных правовых актов в их совокупности следует наличие у налогового органа права на обращение в суд с иском о признании недействительной государственной регистрации юридического лица, в том числе государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и незаконным внесения соответствующих записей в реестр.

В соответствии с п.п. «а» и «б» пункта 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ отказ в государственной регистрации, допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Пунктом 1 статьи 4 Закона №129-ФЗ установлено, что в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы.

Из п.п. «в» пункта 1 статьи 5 названного Закона следует, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица- иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

На основании статьи 12 Закона № 129-ФЗ, при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что сведения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о создании юридического лица;

б)  решение о создании юридического лица;

в) учредительные документы юридического лица;

г)  документ об уплате государственной пошлины.

При этом заявителем подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о государственной регистрации юридического лица.

 В случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган вносит в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица.

Вышеназванные документы ООО «Фор­туна-Н» были представлены регистрирующему органу, что не оспаривалось заявителем.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» основаниями для отказа в государственной регистрации являются непредставление определенных данным Законом необходимых для государственной регистрации документов; представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган; наличие обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 данного Закона. 

Следовательно, при отсутствии указанных оснований регистрирующий орган обязан произвести регистрацию изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц.

По смыслу Федерального закона от 08.08.2001года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридических лиц носит уведомительный характер, обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и в заявлении, возлагается на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о регистрации.

Достоверность представляемых для данного вида регистрации сведений подтверждается заявителями, в отношении которых в соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в определениях от 12.07.2007 года №8312/07, от 10.07.2008 года №8821/08, от 11.07.2008 года №7587/08, от 17.06.2008 года №7843 указал, что действующее законодательство не предусматривает признание судом недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы и незаконными решений о государственной регистрации изменений в учредительных документах в качестве правовых последствий предоставления недостоверных сведений о юридическом лице.

Таким образом, представление недостоверных сведений при оспариваемой государственной регистрации изменений в учредительные документы влечет иные правовые последствия.

 Неправильное применение судом нормы материального права является основанием для отмены в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 АПК РФ решения Арбитражного суда Новосибирской области от 04.02.2010 года  по делу № А45-25212/2009 и принятия нового судебного акта в соответствии с пунктом 2 статьи 269 об отказе в удовлетворении заявленных ИФНС по Алданскому району г. Алдана Республики Саха требований, а равно принятия доводов апелляционной жалобы.

  Руководствуясь статьей 156, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 04 февраля 2010 года по делу №А45-25212/2009 отменить.

Принять  новый судебный акт.

В удовлетворении заявления Инспекции Федеральной налоговой службы по Алданскому району г. Алдана Республика Саха отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:                                                                М.Х. Музыкантова

Судьи:                                                                                                          Л.И. Жданова

                                                                                                           Т.А. Кулеш