Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2010 по делу n А02-1619/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 апреля 2010 года                                          Дело № 07АП-2456/10 (А02-1619/2009)

Резолютивная часть постановления оглашена 21 апреля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2010 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                                  Л.Е.  Лобановой

судей                                                                                  В.В. Кресса

                                                                                            И.И. Терехиной

при ведении протокола судебного заседания судьёй Л.Е. Лобановой

без участия сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Алтай

на решение Арбитражного суда Республики Алтай  от 2 февраля 2010 года

по делу № А02-1619/2009 (судья  Е.М. Гуткович)                                  

по иску открытого акционерного общества «Алтайэнергосбыт»

к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ

третьи лица: Министерство финансов Республики Алтай и муниципальное учреждение «Отдел труда и социального развития администрации муниципального образования «Улаганский район»

о взыскании убытков в сумме 195901 руб. 60 коп.

установил:

Открытое акционерное общество обратилось «Алтайэнергосбыт» в Арбитражный суд Республики Алтай  с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании, с учетом уточнений в порядке  статьи 49 АПК РФ, 203461,95 руб. убытков в виде расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки льготной категории граждан - педагогическим работникам проживающим и работающим в сельской местности.

К участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Министерство финансов Республики Алтай и муниципальное учреждение «Отдел труда и социального развития администрации муниципального образования «Улаганский район».

Решением Арбитражного суда Республики Алтай  от 2 февраля 2010 года по делу № А02-1619/2009  исковые требования удовлетворены частично в сумме 195901 руб. 60 коп. В остальной части иска отказано.

Не согласившись с решением суда от 2 февраля 2010 года, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Алтай подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

 По мнению ответчика, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Министерство финансов Республики Алтай, поскольку финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай, осуществляется за счет бюджета субъекта РФ с учетом средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели. Из положений ФЗ «Об образовании» следует, что педагогические работники пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, о том, что они пользуются правом на получение бесплатного отопления и освещения из текста закона не следует. Ссылается на отсутствие материального права у истца обращаться с иском к РФ о взыскании убытков, причиненных в результате недофинансирования спорных расходов.

Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание, не явились.                       О времени его проведения они надлежаще уведомлены, истец и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили. В порядке статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие истца, ответчика и третьих лиц по имеющим в деле документам.

Исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей                           268 АПК РФ законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Алтай  от 2 февраля 2010 года по делу  № А02-1619/2009, суд апелляционной инстанции считает  его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 30 декабря 2008 года и 30 июня 2009 года между ОАО «Алтайэнергосбыт» и отделом труда и социального развития муниципального образования Улаганский район  были заключены договоры № 8 и № 8-е, регулирующие отношения по снабжению населения Улаганского района Республики Алтай электрической энергией на условиях льготной оплаты, в том числе в соответствии с Законом Республики Алтай «О мерах социальной поддержки некоторых категорий работников, проживающих в сельской местности» № 43-РЗ от 07.06.2005г.

В соответствии с условиями договоров ОАО «Алтайэнергосбыт» обязалось обеспечивать снабжение населения Улаганского района, пользующегося льготами, при оплате электрической энергии в пределах нормативов потребления для потребителей, пользующихся льготами, в том числе на основании Закона Республики Алтай № 43-РЗ от 07.06.2005 г.  «О мерах социальной поддержки некоторых категорий работников, проживающих в сельской местности».

Согласно пункту 2.2. договоров регулируемые отношения реализуются в порядке, установленном Постановлением Правительства Республики Алтай № 158 от 01.09.2005 «О порядке финансирования расходов, связанных с реализацией Закона Республики Алтай «О мерах социальной поддержки некоторых категорий работников, проживающих в сельской местности Республики Алтай».

Отдел труда и социального развития муниципального образования Улаганский район  принял на себя обязательства ежемесячно до 10 числа производить проверку представленных ОАО «Алтайэнергосбыт» ведомостей льготников и ежемесячно возмещать расходы ОАО «Алтайэнергосбыт» до 20 числа следующего за расчетным месяца на основании ведомости, счет - фактуры, справки, подтверждающей стоимость услуг с учетом социальных норм, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и стоимости услуг, согласно тарифа, установленного Комитетом по тарифам Республики Алтай.

Из материалов дела следует и правильно установлено судом, что                     ОАО «Алтайэнергосбыт» в период  с мая по сентябрь 2009 года поставляло электрическую энергию гражданам, проживающим на территории Улаганского района Республики Алтай, в том числе лицам, которые в соответствии с Законом об образовании являются педагогическими работниками образовательных учреждений. Республика Алтай исполнила возложенные на нее обязанности по целевому расходованию средств бюджета, предназначенных для финансирования расходов на реализацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг по Закону об образовании. Доказательств нецелевого использования полученных и израсходованных муниципальным образованием денежных средств от субъекта Российской Федерации не имеется.

В связи с необходимостью возмещения суммы убытков, составляющих компенсацию предоставления льгот педагогическим работникам за май – сентябрь 2009 года в размере 203461 руб. 95 коп., ОАО «Алтайэнергосбыт» обратилось в суд с иском к Российской Федерации.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в силу Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» обеспечение мерами социальной поддержки педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, является расходным обязательством Российской Федерации, которая предусматривает соответствующие средства для их реализации, в связи с чем, в рассматриваемом случае ответчик является надлежащим, долг в сумме 195901 руб. 60 коп. подтвержден материалами дела.

Суд апелляционной инстанции признаёт выводы суда первой инстанции обоснованными.

В соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании»                            от 10 июля 1992 года № 3266-1 педагогическим работникам образовательных учреждений предоставлено право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади в порядке, установленном законодательством РФ.

Статьей 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» от 6 мая 2003 года № 52-ФЗ предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пунктом 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.

В соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» в целях формирования межбюджетных отношений размеры, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, проживающим в сельской местности Республики Алтай и работающим в государственных или муниципальных учреждениях образования, культуры, искусства, здравоохранения, социальной защиты принят Закон Республики Алтай № 78-РЗ  от 07.07.2008 г. «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай».

Во исполнение обязательств предусмотренных договорами от 30 декабря 2008 года, 30 июня 2009 года от № 8, 8-е истец предоставил услуги данной категории граждан с учетом льгот, в связи с чем понес определенные расходы. В качестве доказательств понесенных расходов истцом представлены реестры (списки) пользующихся льготами граждан, заверенные уполномоченным органом по социальной защите населения, двусторонние акты сверки задолженности за май, июнь, июль, августа, сентябрь 2009 года, счета-фактуры. Тем самым факт исполнения  обязанности истцом подтверждается материалами дела. Сумма невозмещенных расходов за период с мая по сентябрь 2009 года  составила                                            195901 руб. 60 коп.

Материалами дела не установлен  и не опровергнут ответчиком факт недостаточного финансирования из федерального бюджета расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.

Постановлением Пленума  Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ»                   от 22 июня 2006 года  №23  разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным после 1 января 2005 года предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо учитывать положения статьей 84, 85 Бюджетного кодекса РФ, статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

На основании статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

К полномочиям субъектов РФ, подлежащих финансированию за счет средств бюджета субъекта, финансирование расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам в сельской местности льгот по оплате жилья и коммунальных услуг не относиться. И поскольку доказательства принятия нормативных актов,  которыми субъект РФ, в частности Республика Алтай, финансирование спорных расходов отнес за счет средств регионального бюджета не представлено, возмещение льгот отнесено к расходных обязательствам РФ. Ссылка заявителя на то, что ответчиком по делам о взыскании убытков в связи с осуществляемым предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг) выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот, не может быть принята во внимание, поскольку решение вопросов социальной поддержки педагогических работников не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Российская Федерация, установив  федеральным законом гарантии и льготы, приняла тем самым на себя и обязанность полного возмещения расходов по предоставлению этих льгот за счет средств федерального бюджета. Обеспечить исполнение обязанности по возмещению затрат должны соответствующие органы Российской Федерации. Соответственно, довод заявителя о том, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является субъект РФ в лице уполномоченного органа, заключившего договор на возмещение затрат по осуществленным расходам,  является необоснованным.

Согласно статьям 16, 1069, 1082 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статьей 1071 ГК РФ установлено, что в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Федеральным законом от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» субсидии бюджету Республики Алтай на реализацию мероприятий, предусмотренных статьей 55 Закона «Об образовании» не предусмотрены.